毕磊

摘 要：该文从我国航空体育产业发展面临的时代机遇入手，将现今国内相关产业发展所面临的问题与镇江市产业发展的特点相结合，从航空体育品牌打造、人才队伍建设、产业链条构建、科技创新和加强航空体育文化建设等方面为镇江航空体育产业发展提出建议。

关键词：镇江市 航空体育 产业 发展战略

中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2017）05（a）-0171-03

镇江市依托全省唯一的航空航天特色产业集群，着力打造航空體育板块，并将航空体育和通用航空产业融合发展纳入镇江市“十三五”发展规划。总体来看，目前镇江市航空体育产业发展还处于起步阶段，使用航空器或模拟航空器开展航空体育运动还还十分有限，特别是空域资源、保障体系、基础设施、航空器、人才储备等产业要素仍然处于缺失阶段，航空体育产业良性发展的管理体制、法律法规、财税政策仍然面临制度障碍。为保障该市体育航空产业的健康、稳定发展，必须从战略机遇、战略环境、战略走向、战略对策层面上予以突破。基于此，提出镇江市航空体育产业发展战略研究。

1 我国航空体育产业发展面临前所未有的时代机遇

1.1 限制低空领域开放的政策坚冰正被逐步破除

“低空空域不开放一直是我国航空体育运动发展最大的障碍[1]。” 1 000 m以下的低空空域是是开展航空体育运动的主要区域，长期以来，我国对规定航线以外的空域一直由空中交通管制部门和军民航等有关部门实行空中管制，对相关区域飞行实施严格的报批制度，未经许可一律不得飞行。导致航空体育运动的发展受到极大的限制。

2014年7月《低空空域使用管理规定（试行）（征求意见稿）》（以下简称意见稿）出台，意见稿明确将真高1 000 m以下空域定为我国的低空开放空域，并且规定了低空空域的类型、空域准入资格、审理机构、审理手续和审批时限等[2]。2016年5月13日国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出到2020年建成500个以上通用机场，实现真高3 000 m以下监视空域和报告空域无缝衔接。

随着促进通用航空事业发展政策的密集出台，限制我国航空体育发展最大的障碍即将被解除，低空空域的开放，必将助推航空体育产业的发展。

1.2 体育产业政策助力航空体育产业加速发展

2014年9月2日，李克强总理在国务院常务会议上部署加快体育产业、促进体育消费、推动大众健身等工作，指出“发展体育产业对于刺激消费、扩大内需和就业、培养新的经济增长点具有重要意义”[3]。

2014年10月，国务院关于《加快发展体育产业促进体育消费的干意见》（以下简称《意见》）中提出，完成体制机制创新要进一步转变政府职能，为体育产业提供服务，减少对微观事务管理，加强宏观调控，充分发挥市场对资源的配置的决定作用，《意见》特别提出将体育产业上升为国家战略，其中特别提出支持马术、航空、极限运动等有发展空间的项目的发展[4]。《意见》的出台为体育产业改革指明了方向。航空体育产业将面临战略性发展机遇。

1.3 跨界资本加速介入体育行业

随着我国社会的不断发展，财政供应体制由经济建设型向公共财政转变，“十二五”国家对体育的投入进一步加大，各地振兴体育产业的规划陆续出台，社会资本，特别是跨界资本正加速介入体育行业，通过查询中国证监会指定网站巨潮咨询网显示，有30多家A股上市公司和10多家新三板上市公司在投资体育产业。十三五期间，将是我国休闲相关产业快速发展的黄金期，休闲时代的到来推动消费结构发生转变，参与体育、享受生活正在成为大众的新常态[5]，这必然为我国航空体育发展提供一个良好的外部环境，并成为我国航空体育发展的关键助力。

2 国内航空体育产业发展过程中存在问题

2.1 政府主导的模式具有一定的局限性

发展航空体育产业，必须充分遵循市场规律。目前，我国的航空体育产业发展处于初期阶段，一般采用以政府为主导的模式，相对而言缺乏现代企业管理经验和成熟的市场化运作方法。以山东莱芜为例，2009当地借助航空体育节，规划建设总面积3 500亩的山东雪野航空产业园（航空运动基地），规划通过3到5年，航空产业园完成固定总投资资产10亿元，销售收入15亿元，税收力争过亿元。然而，根据公开披露的信息，2009—2011年，三届航空体育节共实现招商赞助约4000余万元；加上平时整体旅游区的阶段收入，其三年总收入不足1亿元，严重的入不敷出。雪野航空产业园中部分公开协议项目也未得到落实。

2.2 航空体育体验费用过高，限制客户参与热情

发展目标客户数量是体育产业做大做强的一个重要举措。从我国目前航空体育体验消费来看，主要有三种方式，一是各地举办的航空体育节，这类体育节一般规模较大，观众数量多，主办方提供的体验资源相对稀缺，导致体验费用较高，如2014河南安阳航空运动节，双人跳伞项目，单次人均6 000元，体验时间在20 min左右；滑翔伞项目每人次体验也需要700元，时间也是20 min[6]。二是常年开展的航空体育体育消费活动，主要依托一些航空体育基地开展，如山东雪野航空产业园，消费标准如下：直升机R22每架次800元；直升机R44每架次3 000元，飞行时间均为8分钟，动力伞每人次300元，飞行时间也是8 min[6]。三是飞行资格培训，主要是为航空体育爱好者提供单独驾驶航空器所进行的资格培训。受培训学员规模限制，企业成本无法摊薄，因此，培训费用相当昂贵，非一般普通消费者能接受。以安阳航空运动学校2014年飞行资格培训收费标准为例，商用飞机和私用飞机培训费分别为55万和21万，跳伞培训费为8万元，动力三角翼培训为4万元，最便宜的滑翔伞初级班和中级班分别收费为5 000元和1万元。

2.3 航空体育专业人才缺乏

航空体育运动在我国尚属一项新兴运动。由于之前我国航空体育产业发展缓慢，导致整个产业对优秀人才缺乏足够的吸引力。航空体育既非奥运项目，又被全运会取消，使得航空体育专业队为数甚少，航空体育高端人才流失严重。根据《体育事业发展“十二五”规划》统计，我国而我国通用飞机数量仅有2 000架，飞行员21 000人，机场91个，开展滑翔伞、动力伞运营项目的俱乐部仅有30多家，取得滑翔伞运动员等级证书的运动员不足4 000人，与西方发达国家数十万、上百万的航空体育人口相比，我们国家航空体育人口的缺口相当巨大[7]。

2.4 我国航空體育活动规模小、层次低

我国航空体育起步较晚，与航空体育发达国家相比差距很大，从我国近年举办的体育航空节来看，社会影响力和群众参与度虽然在逐步走高，但普及率还远远不够，国内举办的航空体育运动节，参与的航空体育设备少，以2009年内蒙古包头举办的第一届热气球节为例，此次热气球节为近年来中国举办过规模最大的热气球节，参与活动的热气球总共不足100个。

3 镇江市航空体育产业发展的特点

3.1 航空飞行营地资源相对丰富

“航空飞行营地”是飞机飞行起降的最基本要求，同时也是航空模型爱好者开展航空运动的必须活动场所，“航空飞行营地”建设是拉动航空运动与通用航空产业的发展和产业链建设的关键因素。2015年12月，在北京召开的中国航空运动协会航空飞行营地新闻发布会上，镇江市申报的大路通航机场、青少年活动中心和市文旅集团—金山湖基地等3家单位，经过近一年的准备工作后，最终从全国300多个申报单位中脱颖而出，3家单位全部成功获得授牌，成为首批50家航空飞行营地授牌单位中的一员。江苏省13个地级市，总共只有4个飞行营地获得授牌，在航空飞行营地建设上镇江市占得了先机。

3.2 具备一定的航空产业基础

航空航天产业是镇江市重点发展的六大战略性新兴产业之一。 镇江航空航天产业示范基地规划面积2 796公顷，由三大产业园区组成，包括以发展通用飞机、无人机等全产业链和高性能复合材料及关键部件为特色的镇江航空航天产业园，以发展高性能材料及关键部件为特色的丹阳航空航天（高性能材料）产业园，和以发展航空航天信息技术及应用和高性能铝材料为特色的京口航空航天（信息和高性能铝材料）产业园。同时也成为全省首个国家级航空产业示范基地。至此，镇江市共有两家国家新型工业化产业示范基地。

3.3 通用航空人才培养有保障

镇江市航空体育人才储备具有一定的优势，在镇高校数量多、质量结构好，既有江苏大学、江苏科技大学等综合性大学，也有镇江高专、江苏农林等应用型高职院校。特别是于2016年经江苏省人民政府批准并报国家教育部备案成立的江苏航空职业技术学院（简称江苏航院），是江苏省首家航空类专业高职院校，开设有通用航空专业。[8]除此之外，其他一些院校或多或少都有一些涉及通用航空方面的专业。加之镇江地处苏南板块，经济活跃，多年来市委市政府出台了一系列吸引人才的政策措施，对人才具有一定的吸纳集聚的作用，让人才留得住同时也能干成事。

4 镇江市航空体育发展的应对策略

4.1 差异化发展，培育具有镇江本土化特色航空体育产业品牌

目前我国航空体育市场属于起步阶段，企业规模总体偏小，品牌意识不强，城市特色不鲜明。镇江市在航空体育品牌建设之初，一定要精确定位，把航空体育活动作为载体，让全国人民看到镇江的历史文化积淀，把镇江和航空体育紧密的联系在一起。在众多体育用品同质化竞争的今天，产品质量至关重要，在激烈的市场竞争中，只有加强科技创新，才能以高附加值赢得利润。同时，注重广告宣传，品牌形象营造是打开国内为市场的绿卡。因此镇江市要坚持质量打造、服务打造和广告打造，创镇江市本土化特色航空体育产业品牌。

4.2 以航空体育产业人才培养为抓手，推动项目的普及率

从世界航空体育强国发展历程来看，国内航空体育产业的竞争，归根到底就是航空体育人才的竞争。镇江航空体育人才培养要注意以下几点：一是要全力办好江苏省航空职业技术学院，江苏省航空职业技术学院作为一所新办院校要充分分析市场需求，准确定位，避免同质竞争，力求差异化发展，；二是要深度开发航空俱乐部的建设工作，俱乐部坚持以市场为主导，以航空体育运动培训为主要工作职责，通过土地、税收等制度激励，吸引有实力的企业参与建设镇江市航空俱乐部。三是要充分利用镇江市高校资源相对丰富的特点，整合好现有所以高校所以涉航专业，搭建专业交流平台，资源共享、信息互换，同时加强对涉航专业教师的培训力度，力争能够涌现出一批既懂业务又懂经营管理的复合型人才。

4.3 积极培育市场，逐步构造完整产业链条

镇江市要充分利用自身的产业优势，均衡发展整个通航产业链，把设计、研发、生产、销售、维修、培训等整合到一个产业链中，从而实现航空体育产业集群化发展。具体来看，一是要在航空体育产品数量和质量上下功夫，扩大优质航空体育产品供给，确保航空体育爱好者有广阔的市场选择空间；二是在产品种类上，要加大对热气球、公务机、滑翔伞、动力伞、航空零部件的研究开发与生产制造；三是市场产品开发要针对不同层次的消费群体，重点要开发适合高收入人群航空体育产品[9]。

4.4 坚持自主创新、提高产品科技含量

在全国航空体育产业普遍处于起步阶段，镇江市要抓住机遇，搭上科技创新这班车。科技创新除了得到企业自身发展驱动以外，政府要从政策、人才、资金等方面全面扶持，做好引导和促进工作。

具体来看，一是要搭建航空体育科技创新平台，要充份发挥政府在聚会社会资源的优势，对产业的创新项目研发、系统服务需求进行总体统筹协调，并指制定航空体育产业科技创新规划，引导产业技术创新有序进行。同时，运用市场手段，建设航空体育产业孵化器，解决一些全局性、前瞻性等难题，使之成为镇江市航空体育产业科技创新的主体与平台。二是要出台鼓励和支持科技创新的政策措施，同时要拓宽航空体育产业融资渠道，运用参股、补贴、贴息等手段支持科技创新项目建设，在税收方面，把整体优惠向科技创新企业倾斜，提高相关企业创新的积极性。三是要引导多元主体参与体育科技创新，我国体育产业总体是以私营经济为主体，国有、股份制、混合制和民营等多种经济形态共存的形式，因此，市场主体分散容易导致在产业科技创新投入意愿不强，出现产品功能和结构雷同，低端同质化竞争加剧的现象，政府要鼓励多元资本以各种形式加大科技创新力度，同时，加强知识产权保护，确保企业科技投入的合理权益。

4.5 加强航空体育文化建设，提高航空体育的认知度

加强航空体育文化建设就是要通过各种传播形式来影响人们的航空体育观念，提高镇江市航空体育的知名度。

具体措施一是要充分利用好各种新闻媒介，对镇江市发展航空体育产业进行多维度、全视角的宣传报道，把电视、报纸、手机客户端、微信公众号等新旧媒体充分调动，集中宣传；二是在镇江市承办大型全国性活动过程中，利用影响力较高的电视媒体进行现场直播，塑造镇江市航空体育运动城市的形象。三是加强建设镇江市航空体育文化标志，在镇江市金山、焦山、北固山、西津渡等主要旅游景区融入航空体育文化元素，让每一位市民和外地游客能感受到镇江市发展航空体育产业的强烈渴望与美好愿景。四是依托镇江航空产业园或江苏航空职业技术学院筹建航空博物馆，通过航空博物馆向青少年学生普及航空体育知识，同时积极引导中小学组织通过夏令营、系列讲座的形式让更多的青少年参与到航空体育运动中来，享受航空体育运动带给他们的快乐。

参考文献

[1] 许宜北.我国航空体育运动发展及对策研究[D].四川大学，2004.

[2] 《低空空域使用管理规定（试行）（征求意见稿）》[EB/OL].http：//news.carnoc.com/lisl/288/288814.html.

[3] 李克强主持召开国务院常务会议.研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见，部署加快发展体育产业，促进体育消费推动大众健身[EB/OL].（2014-11-25）[2014-09-03]，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2014-09/03content-2744699.htm.

[4] 国务院加快发展体育产业促进体育消费的若干意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/content_9152.htm.

[5] 莱芜叫停航空体育节[EB/OL].http：//roll.sohu.com/20120924/n353814593.shtml.

[6] 秦海生.我國航空运动节研究[J].体育文化导刊，2016（1）：70-73.

[7] 《体育事业发展“十二五”规划》[EB/OL].http：//news，sports.cn/oeher/2011-04-01/2134383.html.

[8] 江苏省航空职业技术学院基本概况[EB/OL].http：//jatc.zje.net.cn/.

[9] 航空科技体育事业产业十二五发展规划[EB/OL].中国航空运动协会网站，2011-04-11.