顾剑波

[提要] 预算公开是预算民主的基础，没有公开，何来民主？近年来，随着公民自我权利意识的逐渐觉醒，伴着新《预算法》的正式实施，预算公开制度改革成为大众热议的话题。预算公开意味着政府需要定期公布预算信息，这是对纳税人应尽的责任，也是中国公民监督政府迈出的重要一步。本文梳理我国新《预算法》出台背景，重点分析现行预算公开制度存在的一些不足，并结合理性主义等预算理念和借鉴其他国家和地区的预算公开制度，提出完善我国预算公开制度的合理建议。

关键词：预算公开；新《预算法》；预算理念；口径细化；媒体监督

中图分类号：F81 文献标识码：A

收录日期：2017年4月22日

政府预算公开指的是政府机构部门在一定时期内以必要的形式向社会大众公布本部门下一年度的财政收支计划。国际人权组织的安·布莱博格指出：“预算是政府为所有人实现一个更好生活的执行方案，它规定了人们应该缴纳多少税收，政府如何花钱，要实现什么目标。因此，它是所有政府政策的概括。”可见，预算是国家理财的一种方式，而政府是代为人民理财的执行者，我们作为所有者理应知晓资金的运营明细，监督与约束政府的权力。因此，预算的公开无论是对公民的权利还是政府资金的使用效益都有很大的意义。

一、新《预算法》实施背景

我国自1994年首次颁布《预算法》后，直到2014年9月财政部公布经全国人大常委会审议通过的《关于修改<中华人民共和国预算法>的决定》，这才标志着我国完成对《预算法》的首次大修。……