2017年4月7日，有微博网友爆料称，在上海地铁11号线上看到四五个外国人在车厢内摆起桌子、堆满食物，还举起酒杯旁若无人地大肆吃喝，并配发了相關图片。此事被曝光后，迅速引发网友关注，众多网友表示在地铁上大吃大喝属于不文明行为，应该受到处罚。

4月9日，上海地铁工作人员表示，他们对在地铁车厢内饮食喝酒的行为予以谴责。至于处罚措施，上海地铁方称，根据《上海市轨道交通乘客守则》第十一条规定，乘客“不得在列车车厢内饮食、大声喧哗”。不过，上述守则不具有法律约束力，因而也没有具体的处罚规定。而在现行《上海市轨道交通管理条例》中，并没有“禁止饮食”的相关条款。

4月12日，上海市公安局轨交公安官方微博发布消息称，上海地铁已会同轨交公安前往外籍乘客所在公司，约谈了近日在地铁11号线车厢内摆桌聚餐的外籍乘客。经教育，外籍乘客已认识到自己的行为对上海轨道交通乘车秩序和环境造成了不良影响，并提交了书面致歉信。

地铁内禁食应有配套罚则

目前，一些城市考虑到人性化管理和不便执法处罚等问题，未明确禁止地铁内饮食，而有些城市则禁止地铁内饮食。禁止地铁内饮食的方式又分两种，一种是以“轨道交通管理条例”的形式加以规定，具有法律约束力，可以制订具体处罚规定，但由于多数地铁工作人员没有执法权，对于乘客的饮食行为仅能劝阻制止，或者请求执法人员出面。第二种是以“乘客守则”的形式进行软约束，主要靠乘客自觉遵守，如果乘客故意违反，地铁工作人员除了进行劝阻，并没有其他什么办法。

当然，有关执法部门或者地铁方面也处于两难局面：一是禁止饮食包含着各种复杂情况，如吃异味较大的“韭菜盒子”，饮酒之类的当然算饮食，但喝纯净水、吃口香糖、哺乳婴儿算不算饮食？工作人员很难进行判断和操作。二是地铁工作人员没有执法权，仅能劝阻和制止，不能作出处罚，要是因此增派大量执法人员，又涉嫌过度消耗行政资源。

地铁内禁止饮食看似是小事，但只要有了明确规定，就不该等闲视之，应有配套罚则并严格执行，确保其真正落地。一来可以授权或委托地铁管理方进行相应处罚，以此降低执法成本，让扰乱公共场所秩序、影响地铁运行安全的行为能够立即受到制止和惩处。二来考虑到纷繁复杂的现实情况和人性化执法问题，可设置“缓冲地带”，以教育劝导为主，以惩戒为辅。如发现在地铁内饮食的，应先行劝阻制止，拒不改正或再犯者则应作出罚款等处罚。

外国人地铁吃喝折射管理之失

就事论事的话，这件事无非就是告诉我们，素质这个东西，从来都只是一种个人选择，与国籍、地域、职业、身份等并没有本质联系。不要动不动就拿地或、国籍说事，这根本就没有直接关系。就好比这几个外国人，不管他们是哪国人，都不存在他们丢了其祖国的脸的问题，他们能丢的只是自己的脸。我们也没有理由从个体的行为来推断这个国家的整体国民素质，从而生出一种道德优越感。

与其宽泛地谈道德，不如具体地说说规则和管理。有这样几个问题值得关注：这几名外国人在地铁上吃喝的时间持续了多久？当时有没有人上前劝阻？有没有人及时告知地铁管理部门，如果告知了，管理方有何反应？从图片中看，这几名外国人还搬了张餐桌，这已经不仅仅是影响环境，而是挤占公共空间了，对此类行为，地铁方面有没有相关的应对措施？要知道，上海地铁因车厢进食问题而引发网络公共事件，已不是头一回了。比如“地铁凤爪女”，三年内就被发现有两次在地铁内大肆吃喝的行为，对此，地铁方面早就应当吸取教训。无论洋人还是国人，文明素质都不能总靠自觉涵养，管理方面的教育与引导不可或缺。诸如车厢进食之类的行为，有法律强制约束固然更好，但没有法律，也不差办法，所差的不过是责任罢了。