张领祎

摘 要：土地财政可能引发多种风险，本文主要分析土地财政引发的财政风险。本文首先对土地财政和财政风险等概念进行了界定，然后以宜昌市为例，分析宜昌市土地财政可能引发的财政风险，概括起来有四方面：一是土地财政模式的不可持续性带来的地方财政收入不可持续的风险，二是土地融资带来的地方或有债务的风险，三是土地财政引发资源枯竭的风险，四是土地财政所引发的腐败风险。并从促进地方财政可持续发展的角度，提出规避、防范土地财政风险的五条建议和措施。

关键词：土地财政；土地出让金；土地融资；财政风险

1994年中国分税制改革以来，土地财政这个概念逐渐进入我们的视野。土地财政不仅规模巨大，而且有逐年扩大的趋势。随着经济体制改革，财政在国民经济中的地位显著上升，十八届三中全会提出要建立现代财政制度，进一步提高了财政的重要性，因而财政的可持续性与稳定性对于我国经济健康发展至关重要，然而，当下的制度环境和激励机制，使得经济增长目标和地方政府的政绩工程以财政风险的不断增加为代价。规避由土地财政引发的财政风险迫在眉睫，本文的研究旨在较全面地分析土地财触发财政风险的原理与机制，以便提出相关政策建議，以有效规避土地财政风险。

迄今为止，对“土地财政”的范畴的界定可分为狭义的“土地财政”和广义的“土地财政”两类。狭义的“土地财政”仅包含土地出让金收入。……