张昱+邱辉

[摘 要] 大庆城市人口逐年递增，处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展变革阶段，面临着人口、资源、环境等方面的挑战。智慧城管的主要宗旨是围绕改善民生为核心，落实“全心全意为人民服务”宗旨。通过建立一些具有整合力和回应力的公共机构，以向公民提供优质高效、精细的公共服务为抓手，来构建智慧城管发展维度，提升城市品质促进区域经济发展。无论是提升城市品质还是促进区域经济发展都需要大庆城市智慧城管的维度不断发展完善。

[关键词] 大庆；智慧城管；管理维度；技术维度；法治维度；教育维度；公共服务

[中图分类号] TP14 [文献标识码] A

智慧城管是知识社会创新2.0环境下的城市管理再创新，它以物联网、云计算为代表的新一代信息技术为支撑，把公民的主体地位提升到一个新的高度，实现城市管理者、社会资本、社会多方协同的公共价值塑造和创造，促使城市管理从生产范式向服务范式的转变。智慧城管的主要宗旨是围绕改善民生为核心，落实“全心全意为人民服务”宗旨。通过建立一些具有整合力和回应力的公共机构，以向公民提供优质高效、精细的公共服务为抓手，来构建智慧城管发展维度，提升城市品质促进区域经济发展。

一、大庆数字城管亟待升级

（一）大庆数字城管升级的意义

城市空间的拓展加剧了市民对市政设施和公共服务的依赖，会吸引社会多元管理主体参与到城市管理中来，需要数字城管的监督平台升级，保证市容市貌管理常态化，提升城市形象建设。大城管的精细化与闭合环路管理、机制体制创新都要求数字城管升级，保证公共服务的水平优质化、专业化、社会化。总之，城市的发展，智能技术的应用必然要求我市的数字化城市管理升级。

（二）大庆具备向智慧城管发展的条件

“织政务云，布物联网”智慧大庆总体计划在大庆逐步落实，已初步形成覆盖城乡的信息基础设施。目前大庆宽带达到20M，宽带普及率达到51%。2014年大庆云计算数据中心与信息资源共享交换平台的建设，人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济基础数据库的建设，阳光政务云平台的搭建已逐步实施趋于完善。构建城市运行综合网格化管理平台；大力推进智慧交通建设；建设市场综合管理服务系统。加上智慧技术在城管中的应用，具备了数字城管向智慧城管升级的条件。

二、大庆智慧城管发展维度

（一）管理维度

1.树立民本理念，维护公共利益

城市作为城市经济发展空间的综合型载体，要靠城市管理来保障供给和规范秩序。[1]通过城管平台收集并整合多元主体的利益要求，让民生需求的市政设施与公共服务建设，向普通民众，特别要向因信息传递不畅的老年群体和城乡结合部的居民倾斜。以“最少受惠者最大利益”为原则，让全体市民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务。[2]

2.强化人本理念，优化公共服务

以提供优质的公共服务成为首要责任，从顶层设计出发，创新公共服务运营机制，在我市部分公共服务项目政府主体责任不变的基础上，加强与社会资本、非政府组织的合作，城市公用事业采取政府与社会资本风险分摊，共享收益的合作，采用外包和BOT、PPP等经营模式，加大城市基礎设施和公共服务设施建设的力度。通过竞争机制，加快地下综合管廊（共同沟）和海绵城市建设，强化新建、改造、大修市政公用基础设施和公共服务设施规划、审批和验收机制，推进污水垃圾等综合治理公共服务的市场化建设和社会化运营。

按照《大庆市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理监管工作的若干意见》理顺职责，明确权限，调动属地管理者的积极性，让公共服务向基层化、社区化拓展。通过智慧城管平台与社会管理实现网格对接，完善相关监管与奖惩机制。实现管理流程闭环化，将特许参与城市基础建设的企业纳入智慧城管监督平台之中，对社会化公共服务实现服务全程留痕、全程监督，提高公共服务水平。

为解决民众需求与公共服务供求的矛盾，智慧城管就要从人文角度出发，对相关的管理制度规章进行调整。向有先进管理经验的地区学习，把传统的绩效中的非人格评估标准，向人本标准转移。让管理方式从以物为主，转向以人为本。传承并保存我市人文独特性，还能增加城市旅游的人文价值。

总之，智慧城市管理要防止因顾客意识被顾客驱使，被强势利益集团绑架成为某些资源占有者或团体短期自私的利益侵蚀公共利益工具，侵害弱势群体的利益。并对那些超越短期利益的决策承担相应的义务。从人文的角度出发，强化人本理念，实现公共服务的优质化。

3.强化整合的理念，降低孤岛效应

孤岛效应主要由制度孤岛和信息孤岛两部分组成[3]，制度孤岛主要是因前期进行的某项改革，相当长的一段时间内以及未来，由于利益等多种原因，相应后续相应制度措施没能及时配套，致使前期改革处于孤立状态。信息孤岛是部门之间信息相互孤立缺少交换与共享，相应的数据不能汇集用于决策。

智慧城市管理的挑战在于跨部门、跨领域、跨系统的整合与交互。为弱化孤岛效应的制约性，基于我市实际情况和大部制改革的经验，建立相应的整合政务机制体制，从而促进现有的资源整合，数据体系的统一共享。形成统一指挥，监督立体、沟通快捷、分工明确、反应迅速、处置优质高效的城市管理长效机制。防止问题在系统里停滞，促进部门联动。这种整合也有别于无缝政府理论——为顾客的无缝需求服务——而是在维护公共利益基础上，惠及弱势群体，保证公共服务的公平性。

注重科学的城市定位，在制度与城市公用事业建设上与城市圈内其他城市进行统筹衔接，为经济项目落地发展助力。

4.创新机制，推进人事制度改革

（1）建立容错机制，营造干事创新氛围。智慧城管中承担主体责任的公共行政管理人员在城市治理过程中角色众多，身负责任极其复杂。他们理应得到所在机构的善待。让从业者对所属机构有一种信赖感，让其分享领导力，在社会上得到认同，在行政执法时得到人格上的尊重，当其对自身有存在感和价值感，才能在工作中体现最优社会价值。因此，建立容错机制，容许从公共利益和公共服务角度出发的改革创新的失败，营造干事创新氛围。

（2）拓展激励机制，推进干部人事制度改革。强化并完善绩效考核制度，设置合理的薪酬机制，防止苦乐不均，降低工作的积极性。面对基层单位晋升机会很少的现实，杜绝只评资历不评能力的晋升和评优，为那些尽职尽责全心全意为人民服务的实干精英，提供更大几率。推进干部人事制度改革，建立相应的职务与职级并行制度，整编，优化相应的城管人员的队伍结构，强化正确的选人用人导向。

（3）强化人才培养机制，打破智慧城管发展瓶颈。定期开展的岗位培训，提升业务素质，服务效率，落实岗位责任。制定相应的预案和流程，提高城管人员的综合素质，构建预防化解机制。懂管理又懂技术的复合型人才的稀缺，成为制约智慧城管发展的瓶颈，为解决这一瓶颈难题，根据实际需要从基层和一线中选拔人才，并建立培养和引进人才机制。让复合型人才用科学态度、先进的理念、专业的知识去建设和管理城市。[4]

（二）技术维度

1.安全技术是智慧城管系统平稳运行的保障

（1）长效运转维护体系是智慧城管系统平台安全运转的需求。智慧城管系统平台不乏一些精密的硬件设备。为了让其长效运转，需要维护技术工作的稳定性和连续性。防止故障引发的信息滞留。

（2）安全管理体系是智慧城管系统平台的依托。因我市是资源型城市，他的数据资源体现城市经济发展与社会结构，加强城市网络空间数据主权保护能力，是城市安全，城市运维的保障。首先，保障数据安全，防止云存储的瘫痪，建立容灾备份。其次，抵制黑客攻击，防止数据泄漏。黑客的进攻与侵袭行为使城管平台无法快速有效地运转。加强国产核心技术的开发使用，时刻备战黑客APT攻击，防止经济竞争的核心资料被窃。

2.新技术应用增强城市竞争力

（1）拓展参与渠道，促进评价考核全面化。大庆手机网民的逐年递增，有利于拓展公众参与城市管理的互动渠道。社会多元主体除了通过呼叫平台等传统方式，还可以通过微博、微信、门户网站、终端APP应用等参与到城市治理中来，反馈对公共服务的诉求，同时履行监督的义务和责任。形成政府的行政管理和民众参与的立体监管模式。让多元主体与社会公众广泛参与到城市管理中，共建公共价值与创新民主治理体系。避免建设与维护的低成本导致低质，保障城市长期平稳的运营。

（2）整合数据资源共享平台的建设，弱化信息孤岛效应。为弱化信息孤岛效应，进一步减少重复性资金投入，以注重统筹规划、合作共建、互联互通，避免重复建设为目标，促使城市管理部门间信息共享平台整合共建，逐步实现统一构架、统一的数据标准、统一门户，打破信息孤岛的壁垒。方便部门间的数据交换、汇集，减少不必要的行政程序。

（3）构建多方位协同智能城管云平台，提高我市应急能力。互联网+背景下，多方位协调云平台的建设，有助于社会公共服务资源深度融合创新，公共服务能力提升。云平台有助于提高城市治理过程中的质与效。特别是应对各种突发事件，协同云平台可实现应急管理整体集约化，打破不同管理主体在处理危机事件的碎片状态，实现整体应对，维护城市安定。通过共享和整合数据资源，便于发现事件的焦点和舆情的根本，解决矛盾，及时发布相应信息，避免碎片性的信息和谣言的传递，引发情绪极化，致使事态扩大恶化，有助于提高城市应急管理效能。

（4）强化大数据分析应用，提高决策的科学性。利用智能城管的云平台可提升政府对城市整体数据分析能力，及时发现城市管理中的细节问题，结合我市自身发展的特色，挖掘数据信息价值，给未来规划决策提供科学的、前瞻的、指向性的依据信息。城市管理由过去的因果关系倒逼改革，演变成挖掘数据相关关系的转化价值，并根据数据分析，以保证城市惠民利民的建设与运营的有效性和持续性为目的，制定管理决策。在宜居宜业上，提升城市的竞争力，促进城市的全面协调可持续健康发展。

（三）法治维度

智慧城管的发展要依靠全社会依法而治的社会环境，只有法治维度随着发展不断健全完善，才能实现城市管理的从“管”到“治”。

1.城市管理亟需一个完备的法律体系

完善地方立法，健全信息安全方面的法律法规与上位法相衔接。城市管理平台的数据需要社会各个主体共同参与，共享信息并保持互动。原有的一些法律已不能完全适应智慧城市管理发展的要求，因此，急需出台《大庆智慧城市管理信息系统建设条例》明确信息系统规范和标准，明确信息公开与保护的法律界限，推动智慧城管的资源整合与云平台的共建，为智慧城管中的城市信息正确处理和业务健康运行提供制度保障。

2.城市管理亟需一个综合执法体系

城市管理综合执法需要权威性。城市管理的执法可谓是一项“复杂的系统工程”，规范综合执法行为，解决突出矛盾和問题，在法律框架中，相关法律法规和规范性文件理应体现城市管理者执法的主体的权限，公共价值意识的全民普及，更要有执法和民生之间的精确平衡。树立执法的权威性，可出台《大庆城市综合管理条例》《大庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，加强城市管理。

及时处理违法违规行为，降低执法成本。吸取在以往市城管委联合相关执法部门，开展专项整治活动的经验，借鉴成都锦江区巡警、交警、城管联动执法的城市管理新模式，在城管综合执法支队基础上，探索执法联动机制，强化执法协作，对执法资源优化管理整合，组建一支实体化综合执法机构，通过执法指挥调度，实现智能指挥调度、处置有力，避免了职能交叉、多头执法，强化执法效能和应急处理的集中集约。

（四）教育维度

拓展智慧城管的教育维度，有助于凝聚改革共识。新公共服务理论认为，公共利益不是由个人的自我利益聚集而成，而是产生于一种基于共同价值观的对话。通过教育推动对话。

增设城市管理相关的体验岗位，通过体验式教育，让其欣然接受道理与规则渐变，激发公民自豪感和责任感。通过对话，吸引并调动社会团体加入到城市管理中来。培养更多的公民成为意见领袖，通过网络对话，扩大教育的范围。

从提升公共行政管理者们思想与素质入手，以干练、务实、高效、可靠和诚信的队伍行使其教育角色，对公民进行柔软性、诱导性、非强制效力性的行政指导，帮助公民发现个体利益与公共利益之间潜在的矛盾与共性，将行政意志熔化为市民的意志。

[参 考 文 献]

[1]丁庆新.提升城市管理水平打造美丽幸福济宁[N].济宁日报，2015-05-29.

[2]国家基本公共服务体系“十二五”规划[EB/OL].

[3]张昱.大庆数字城市管理的成效与升级[J].城乡建设，2014（1）.

[4]习近平在参加上海代表团审议时强调推进中国上海自由贸易试验区建设加强和创新特大城市社会治理[N].人民日报，2014-03-06（1）.

[责任编辑：潘洪志]