摘 要： 从2002—2015年，中国的粮食进口量增长了780%。如今，城市的扩张使得中国的耕地面积开始减少。越来越多的进口粮涌入中国，引发了业界对粮食安全的担忧。粮食问题始终是农业的基础问题，是关系国民经济持续稳定发展、巩固国家安全和全面建设小康社会的重大战略问题。确保粮食安全是我国农业可持续发展的永恒主题，是农业和农村工作的一个重点，也是农业综合开发工作的重大基础性战略任务。

关键词：农业综合开发；诸城；世行项目；项目建设；粮食生产； 粮食安全

中图分类号：F830.58 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170631070

农业综合开发实施以来，以实施世行贷款项目为契机，围绕发展节水灌溉目标，大力加强农业基础设施建设，不断丰富建设内容，通过采取综合治理措施，进一步改善农业生产基本条件，有力地保护和提高了农业综合生产能力和抗灾减灾能力，促进了农业可持续发展，为农民增收和粮食安全奠定了坚实的物质基础。经过改造后的农业综合开发项目区，农业综合生产能力有了大幅度提高，粮食生产有了长足的发展，为国家粮食安全做出了较大贡献。

1 实施世行贷款项目提高粮食生产能力的实践

近年来，诸城市实施农业综合开发世行贷款项目，总开发总面积0.5hm2，共涉及3处乡镇（街道）52个行政村，总人口4.09万人。总投资3480万元。从项目实施情况看，改造后的项目区基本达到了田成方、林成网、沟渠路、桥涵闸配套，高产、稳产、高效的标准农田，取得了明显的经济、生态和社会效益。

1.1 农业综合生产能力明显提高，粮食生产稳定健康发展

农业综合开发项目区0.34万hm2小麦，总产2.48万t；玉米播种面积0.34万hm2，总产2.96万t。667m2均产量稳中有升，年667m2增粮食生产能力125kg以上，年新增粮食达937.5万kg。

1.2 农业生产条件显著改善，抗御自然灾害的能力明显增强

累计完成土石方131.9万m3，共开挖疏浚沟渠294.8km，修建各类道路134km，建成桥涵等各类建筑物1365 座。项目区全部实现了节水灌溉，年节约灌溉用水225万m3。灌溉周期由原来的15d，缩短为7d。农业生产条件得到改善，防灾减灾能力增强，项目区真正建成了“旱能浇、涝能排、旱涝保收、高产稳产”的高标准农田。

1.3 农业结构调整日趋合理，农民种粮收入明显增加

大力支持优势农产品基地建设，共建设优质专用小麦基地0.33万hm2，扶持了一批瓜果、种子、经济林和蔬菜种植等十几个产业化项目，项目区直接受益农户3900户，直接受益人口1.38万人。实现农业总产值16500万元，项目区农民年人均纯收入比非项目区增加350元以上。

1.4 项目区方田林网规范整齐，生态环境明显改善

通过开发治理，共改善农田防护林网0.5万hm2，林木覆盖率大大提高，形成了农田方格化、方田园林化的生产格局，有力地改善了生态环境和农业生产基础条件。在日益完善的农田防护林保护下，如今的项目区林茂粮丰，环境优美，景色怡人。

2 农业综合开发措施全面提高粮食综合生产能力

2.1 强化农业基础设施建设是粮食生产安全的有力保障

加强农田基础设施建设。共修建各类防渗渠道201 km，其中修建支渠43 km，斗农渠158 km，使田间渠系工程进一步配套完善，提高农田抗旱标准，保证灌溉质量，作物正常需水得到有效保障，较好满足农业灌溉的需要，为提高粮食综合生产能力打下坚实的基础。实施农艺节水措施。通过秸秆还田、深翻深耕等土壤改良措施，增强土地蓄水保水能力，提高水的利用率，有效地节约水资源。提高用水管理水平。通过成立农民用水者协会，充分调动农民用水、治水、管水的积极性。项目区凡成立用水协会的地方，群众根据用水协会统一协调分配的用水时间段用水，改变了过去用水“一窝蜂”和因争水、抢水而发生的“水纠纷”。使灌溉用水实现了民办、民管、民受益。群众加入用水者协会后用水不再担心了，用水方便了，浇地也快了，粮食丰收更有保障了。

2.2 推行农业标准化建设是提高粮食生产能力的根本途径

2.2.1 优化种植结构发展优势农产品生产基地

农业综合开发支建设标准粮田，把提高粮食生产能力作为重要任务，根据市场要求，积极调整粮食生产结构，重点发展优质高产高效小麦和饲料玉米，实现区域化布局、规范化生产，促进大宗粮食生产向项目区集中，把项目区建成优势农产品生产尤其是优质糧食生产基地。也成为国家的粮食生产基地。

2.2.2 依靠科技进步提高粮食生产能力

加强农业先进实用技术推广，把开发项目区建设成了农业科技示范区和推广基地。在搞好水利工程维护和改造的基础上，大力推广节水灌溉技术和秸秆还田、地膜覆盖等旱作农业技术，建设一批节水增效精品示范工程，提高了水资源的利用率和用水效益。引进推广了粮食优质高产栽培技术、生物肥料、生物农药等多项农业高新技术和多个小麦、玉米等粮食新品种，新品种推广面积达100%。开展农民技术培训，聘请农业部门专家授课，举办粮食高产技术培训班，提高农民群众的科技素质和科学种田水平。

2.2.3 健全农产品质量安全检测检验体系提高粮食品质

农产品质量和安全是农产品进入市场的通行证，根据国内外市场需求，大力发展生态农业、绿色农业、无公害农业，提高农产品优质化程度。搞好农产品基地认定和优质农产品认证工作，对农产品基地实行档案化管理，实行统一供应种子、统一配送农资、统一技术规范、统一质量检测、统一收购销售等质量安全管理，提高粮食内在质量，增强国际市场竞争力，提高农业标准化生产水平和质量安全水平。项目区生产基地全部通过无公害农产品基地认定。

2.3 加强生态环境建设构筑高标准粮田的绿色屏障

通过开展营造农田防护林，加快农田林网建设，既改善了生态环境，又实现了粮食增产、农民增收，保护和提高了粮食生产能力，对粮食增产稳产具有重大意义。同时，完善的农田防护林对改善农田小气候，抗御自然灾害，提高土壤肥力和保护农田生态平衡具有重要作用，为农田提供高标准的绿色生态屏障。

3 几点思考

3.1 必须加强组织领导，确保粮食生产安全工作常抓不懈

要成立农业综合开发项目建设领导小组，全面落实责任制，实行市领导包镇、包项目，镇领导包村、包片，村干部包块、包地段，分工负责，一级抓一级，齐抓共管，切实做到组织领导到位、管理力度到位、检查指导到位。

3.2 必须注重发挥部门专家作用，提供项目建设的技术支持

农业综合开发是一项复杂的系统工程，涉及财政、水利、农业、林业、经管、环保等有关部门，需要各部门密切配合，分工负责共同完成。通过综合协调各行业部门的工作和乡镇的项目管理，根据项目建設的要求，邀请各级业务部门有丰富经验的各类专家，在项目实施的全过程中出谋划策，提供工程技术和项目管理咨询意见，及时解决项目实施过程中遇到的各种技术问题，为项目建设提供强有力的技术支持。

3.3 必须强化管护意识，发挥项目工程长久效益

大力宣传建管并重的思想，发挥农业综合开发对保障国家粮食安全的重要作用，必须增强管护意识，坚决克服只建不管或重建轻管的弊端。按照统一管理与分级管理相结合的原则，实行集体管护和群众管护相结合，制定相应的管护办法，在明晰产权的前提下，因地制宜，宜统则统，宜包则包，宜租则租，为项目工程长久使用提供制度保障。同时，引入市场机制，积极探索有效的管护运作模式，发挥农民合作组织管理的作用，逐步建立由行政管理型向社会服务型、市场管理型、经济自立型转化，明确产权，确保管护到位。

参考文献

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[2]张宇.政策性粮食贷款助推粮食经济发展的研究[D].黑龙江八一农垦大学，2014.

[3]张迪亮，雷长宁.粮食贷款管理的难点与对策[J].金融与经济，1991（09）：21-23.

作者简介：兰玉家（1966-），男，山东省诸城市，大专，毕业于山东农业大学，中级农艺师，研究方向：农学。