陈发桂

摘 要：涉法涉诉信访的“防控式运行”是一种以维稳为目的而不是以彻底解决问题为价值取向的非法治运行方式，具有较强的自我封闭性和主体对抗性。“善治式”涉法涉诉信访运行机制则是以实现相关主体的多元参与和解决方式的法治化为目的的行动逻辑与行动策略。涉法涉诉信访从“防控式运行”到“善治式运行”的行动逻辑演进，为解构当前涉法涉诉信访运行难题提供了有力的分析框架和可行的解决路径。质言之，“善治式”的涉法涉诉信访运行机制重构了信访处置部门与信访当事人间的平等沟通关系，通过吸纳整合体制外社会资源、建立自上而下与自下而上相结合的涉法涉诉信访评价机制及重视信访处置部门公信力的建设，使多元共治、协同化的善治理念成为涉法涉诉信访的行动逻辑。

关键词：涉法涉诉信访；防控式运行；善治式运行；多元共治

中图分类号：D920.4

文献标志码：A

文章编号：1002-7408（2017）06-0086-05

如果说从“诉访不分”到“诉访分离”是涉法涉诉信访法治运行的形式要件，那么从“防控式运行”到“善治式运行”则是涉法涉诉信访法治化建构的实质要件。何为善治？联合国亚太经济社会委员会在其发布的 《什么是善治？》中，对于善治提出了八项标准，分别为共同参与、厉行法治、决策透明、及时回应、达成共识、平等和包容、实效和效率、问责。[1]因此，在信访法治化进程中，如果说将现行的《信访条例》升级为良好的《信访法》是信访法治化的前提，那么善治就是信访法治化追求的终极目标。……