李薇

（福州外语外贸学院，福建 福州 350200）

【摘 要】在我国，政府投资项目一直以来是我国经济建设的重要组成部分，随着我国基础建设的规模的不断扩大，加上近年来“一带一路”等建设经济合作的向外输出。当我国政府投资项目已经进入了全新的发展阶段。项目预算编制的质量对政府投资项目起到重要作用。针对政府投资项目的现状分析及探讨，提出对今后的政府投资项目预算的完善建议，具有一定的积极意义。

【关键词】政府投资；预算编制；工程项目

引言：

政府投资项目的预算编制影响，但是在现实情况中，政府投资工程项目也存在着审计程序复杂、急于上马、缺乏前期调研等现象。特别是在我国二、三线地方城市以及监管力度小的欠发达地区，预算编制过于应付和决算不符实的情况较为严重。本文将从工程管理等专业层面上，结合公共政策管理的理论，深入了分析政府投资项目的预算不实问题，探讨相应的解决对策。

一、政府投资项目的预算编制存在的问题

（一）编审队伍水平参差不齐

我国各级政府都有专门负责的投资项目的预算审核机构，但是不同级别、不同地区的政府财审部门的专业水平也差异较大。这种差异化常常体现在有特别技术要求的工程领域内。例如地铁、水利、高铁、桥梁等领域，一些地方政府缺少这类专业性强、敢于攻坚克难的技术人才。而这些领域又恰好是政府重点投资的基建项目。常此以往造成了政府预算审核技术水平停滞发展的怪象。不仅是政府审核机构方面的问题，负责代理政府招标和预算的工程造价咨询单位也存在着应付预算编制的现象。咨询单位人员会因为程序繁琐，不愿详尽查缺招标文件的重要条款，不愿深究设计深化不明确等问题，随意应付预算编制，工作作风不扎实。给政府财政投资带来一定影响。

（二）欠缺科学的前期投资规划

现阶段，一些政府投资项目在还未认真进行深化设计图纸、环境调查等环节便急于开工，特别是园林绿化、市政道路等工程，急于上马的工程赶进度，没有长远的去考量建设成本以外的后期运营维护费用，从而造成项目前期预算投入低，后期结算高的局面。更容易被心怀不轨的承包商钻空子，利用一些施工变更等手段窃取利益。甚至个别项目没有深入调研，应付展开可行性研究及风险评估等环节，

（三）预算编制时间仓促

预算编制时间过短，制约了财政预算评审的充分展开。预算编制时间紧张已是我国各级财政所面临的共同问题。有些政府投资项目在编制预算阶段，就出现图纸缺件、招标范围不明确的问题，加上编制时间紧张，造成材料费、措施费等预算取费混乱，没有得到充分的论证，使得预算编制质量难以保证，从而造成项目结算时出现糊涂账，结算阶段调整工程价款时又缺乏有力依据。有些项目立项报计划时很积极，但由于缺乏可行性，无法实施；有些项目资金预算安排不足，中途不得不追加预算；编制时间的过于仓促导致了预算内容粗制、简单，无法实现项目预算的真正目的。

二、加强预算编制工作的管理办法

（一）培养全面的专业人才

预算编审工作非常需要全面的人才，需要一些在建筑法律、施工技术、工程造价等不同领域都有过硬专业素质，才能很好的完成预算编制工作。所以，无论是财政审核部门还是工程咨询单位，都要打破制约人才全面发展的屏障，给予人才更大的工作平台。带动内部人才向外深造学习，开展技术操作培训。特别是近年来更新速度快的行业软件，唯有与时俱进加强实践操作，政府投资项目才能做到科学的预算管理，并且保证了预算编制的质量。同样，也要吸引外部高技术人才加入到政府投资项目的预算编制中来，积极向工程专业领域的专家学者咨询问题，借用他们的指导去攻克预算编制工作中的较难解决的工程项目和技术瓶颈。

（二）建立“建管”分离的代建机制

将政府职能角色从“建管不分”的同位一体机制转变为投资、建设、管理分管的机制。鼓励政府从工程建设监管脱身，依托具有较强经济基础、技术水平高、符合资格条件的企业或机构进行管理。项目代建制度是指政府财政投融资的工程项目，采用委托方式，将建设单位的项目法人责任事项交由熟悉建设程序和规定、具有较强经济基础、技术水平相对较高、符合资格条件的企业或机构进行管理。受委托企业或机构可组织开展工程项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工交付使用单位使用。目前代建机制在各地都有不同程度上的运用，但是代建机制需要成熟的市场才能运作得当。当前阶段，我们可以从加强代建机制的相关规定和法律基础入手。培育一个良性竞争、有序竞争的市场，加强代建管理单位的资质管理和评分等级，严厉打击市场不良竞争行为。

（三）延长预算编制时间

将编制时间延长提前，就能很大提高工作质量。我国地方政预算编审因每年需上报人大审批，编制汇总时间一般上年11月到当年3月，加上各级财政预算部门预算还需逐级地上报审批。所以基层的预算编制部门，他们的项目预算工作不得不提前开展。在政府预算审批程序上，可以多借鉴国外一些发达国家的做法。国外考虑到预算收支指标的时效性，适当采取科学有效的预算数据管理，利用上一年的财政预算合理估算本年预算，并全面的将项目风险等随机因素考虑在内。其次，建议从每年的三月份开始编制下一年的政府投资项目的预算。使财政部门可以在此期间充分考虑工程项目各个因素，针对工程特性及时完善预算编制，又能做到科学合理的预判。

三、总结

完善政府投资建设项目的预算编制，需要深入的观察预算编制机制的的不足和局限。从政府项目的预算工作机制和工作程序上合理的完善，才能从根源上解决问题。总体来看，我国政府投资项目的预算编制工作还是朝着透明、专业化的方向发展。

【参考文獻】

[1]高权，公共财政预算项目评审方法研究[J].《中国市场》2014 （47）

[2]何毅峰，政府投资项目预算审核存在的问题及改进途径[J].《建筑与预算》2014（12）