上海养老混改首个试点很成功

作为国内人口老龄化程度最高的城市之一，上海正通过国资国企的“混改”，探索未来城市养老的新路径。从2015年开始，由上海地产集团、上海万科、上海中医药大学联合发起成立上海申养投资管理股份有限公司，专注于为大众提供可负担的品质医养服务。经过2年多探索，目前，申养公司已构建起居（长者公寓）、护（照护机构）、社（社区为老服务中心）、护理（康复护理院）四位一体的养老服务产品体系，提供面向大众的全龄段、多层次、多样化高品质护理服务，建成城花智汇坊、古美智汇坊两家社区为老服务中心，探索出国企参与养老产业服务的全新模式。

案例点评

养老市场需要“混改型”领军企业

在养老领域，国资国企介入成功的案例很少，民资又往往局限于资源不足、可持续性不强，难成气候。据统计，目前公办的福利院，每年每床政府补贴高达10万元，这样的成本显然不可能广覆盖。早在2014年，上海市府就出台了推进社会养老服务体系建设的实施意见，明确推动发展“喘息服务”、技术辅导、保障制度“居家照护三大支持体系”的新走向。上海申养公司的“混改”探索，强化了上海地产集团这样的功能性国企的定位，使其成为重要的城市更新平台，分解和落实城市“补短板”的任务，值得借鉴。而万科的信誉和能力，加上上海地产的公益性质和兜底保障，同时用好国企的资源，民企的效率、能力和灵活性。这是上海地产和万科敢于在养老服务领域，闯出国企混改一条新路的根本底气。对于其他城市来说，借鉴上海申养模式的着眼点，是以“公建民营”为切入点打造全产业链养老的平台体系，既要围绕养老来充分盘活土地和存量资源，让一些国有资源“活起来”，又要围绕主业建立起养老配套服务、老年用品集成等全产业链。要特别重视和做好长期的人才引入和培训，通过不断提升行业形象、就业环境和从业人员社会地位，将养老服务业打造成对年轻人有吸引力的新兴行业，跳出“五六十岁老人照顾七八十岁老人”的恶性循环。

上海“居、护、社、护理”

【三强联袂】

申养公司集聚国内三大知名企事业单位的土地、物业、资本、护理、管理等优势资源，合力孵化行业领袖。

上海地产集团

为上海市政府直属的大型国有企业集团公司，承担大量市政府赋予的职能和任务，旗下有170余家企业，总资产超过2000亿。根据市委市政府要求，将养老产业纳入集团战略板块之一。

上海万科

养老领域是万科“城市配套服务商”新定位的重要板块，积累了多年经验，随着申养公司项目全面开花，城市养老困局在上海率先实质性突破。

上海中医药大学

为全国知名中医药高等院校，多项学科排名全国前列，旗下拥有龙华、曙光、岳阳等多家知名三甲医院。致力于探索医养结合新模式，提高康复、护理、老年病等多方面的医疗水平。

申养公司将全面探索养老服务人员的职业发展规划，与长三角的护理学院建立联盟，进行长期人才引入和培训，建立新的服务质量标准体系，提升服务能级。不断提升行业形象、就业环境和从业人员社会地位，逐步将养老服务业打造成对年轻人有吸引力的新兴行业。

实施国际计划，以阿尔兹海默症老人护理为入手，与英国先进研究机构合作，在“望年荟”专门辟出两层建立合作“失智照护专区”，建立国内阿尔兹海默养老护理标准，为全国提供经验。

【四核驱动】

【澜悦系列 长者公寓】面向

自理型长者定制的适老化高品质、全服务的专业养老公寓，为入住长者提供日常生活、护理、精神文化等全方位、一站式养老服务的创造幸福、平安的晚年生活

结合专业性护理服务与养老服务，首创四大产品线打造面向大众的全龄段、多层次、多样化的高品质医养服务体系，致力于全方位提高老年人的晚年生活。

【望年荟系列 照护机构】针对介护、失能、失智等长者的养老机构，以引领时代的新理念，构建复合功能的创新型养老机构。

【智汇坊系列 社区为老服务中心】为社区嵌入式小型养老机构，一般拥有10-50张床位，为社区长者提供长期照料、日托、助餐、健康管理、文化娱乐等多种为老服务。

【申养康复系列 康复护理院】康复和护理为特色的护理机构，为失能失智、术后康复等长者（患者）提供专业化的护理服务。

【六大优势】

形成了全封闭产业链、社区养老、照护机构、长者公寓、护理医院等四大体系涵盖养老的所有形态。

引入“去养老化”的全新理念，将未来养老机构打造成老人公共社区，不追求床位数，而是追求老人的新生活方式。

创建一个养老机构，可以成为周边社区老人的公共活动空间。

在养老机构中植入志愿者公寓，为养老产业涵养人才、引导社会参与，目前的“望年荟”原本可以建设400张养老床位，现在只有290床，将一层楼打造成了志愿者公寓，倡导用养老服务抵扣部分租金。

将专业公立医院嵌入养老机构，对内成为养老机构的医护保障，对外辐射整个地区，补了国内“医养结合”尝试的最大短板。

打造养老延伸产业链，比如与专业营养师合作，根据时令变化、老年病针对性治疗，研制了572种标准化的养老菜品，对自有养老机构进行统一配餐，并逐步进行技术输出。

省 市 速 递

▲据日前召开的上海市生活垃圾分类减量联席会议全体（扩大）会议上的消息，上海今年将全面推进单位生活垃圾强制分类，全市公共机构及企事业单位将逐步实现“不分类、不收运”，监管部门还将开展面向单位的执法工作。同时，上海计划将垃圾分类纳入村民、居民公约，激发住宅区相关主体的积极性。

▲近日，江西省住建厅确定7个县（区）开展农村建房规划试点工作。重点落实优化完善村庄规划成果、严格执行规划许可制度、全面强化规划批后监管、大力推进特色农房设计、严查严控违法违规建房、严格落实镇村管理责任六项试点任务。

▲日前，由贵阳市政府与神州控股共同打造的民生服务综合平台——“筑民生”平台正式上线，该平台是基于大数据开放应用的“互联网+民生服务”。市民可通过平台一站式享受可提供包括生活账单、医疗保健、就业服务、户籍证照、安居乐业、出行服务六大类近百项便民服务。

▲据安徽合肥公共资源交易中心消息，合肥市今年将建设重点项目智能管理平台，通过十大应用系统对项目进行调度，促进项目早建成、早投产、早收益。重点项目智能管理平台项目主要包括“一个中心、四个接口、十大应用、四大支撑”。平台以项目为主线，覆盖立项、土地审批等项目生命周期全过程监管。

▲日前，天津市政府出台《关于建立我市城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》，实行差别化用地标准，外环线以内区域，不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。外环线以外区域分别按照人均55、88、110平方米标准安排新增建设用地。