贾茜

摘要：本文作者认为要充分发挥党委在企业中的政治核心作用，全面加强企业领导班子党风廉政建设就必须全面落实党风廉政建设责任制，就要明确党委的主体责任，明确企业党委书记为党风廉政建设责任制的第一责任人，就要按照“一岗双责”的要求，明确规定党风廉政建设的责任主体、责任内容和责任追究形式。

关键词：党风廉政建设；一岗双责

习近平总书记指出，党员干部要“心存敬畏、手握戒尺，对党忠诚老实，对群众忠诚老实”。要时刻紧紧把握工作的重点和着力点，充分发挥党委在企业中的政治核心作用，全面加强企业领导班子党风廉政建设。按照“谁主管，谁负责”的原则，层层抓落实，紧紧抓牢责任主体这个关键，不断完善制度和措施，切实增强“一岗双责”意识，加大检查考核力度和奖惩力度、严格责任追究，有力的保证责任制的顺利实施，有力的推动党风廉政建设的深入开展，筑牢拒腐防变思想道德防线，提升队伍素质，确保各项工作任务的圆满完成。

一、全面落实党风廉政建设责任制

明确党委的主体责任，明确企业党委书记为党风廉政建设责任制的第一责任人，要一级一级地落实，签订责任书，并成立领导小组，认真执行党风廉政建设的相关制度，和上级党委、纪委签订党风廉政责任书，认真制定党风廉政建设责任制实施办法，全面细化理清责任边界，划定“责任田”。

（一）措施得当，增强必要性认识

没有责任就没有约束，没有责任就无从监督。责任制是形成监督制约机制的根本，责任制是明确分工协作的基础。落实党风廉政建设责任制，就是要运用从上而下的监督制约机制、运用层级内部分工负责的工作模式、运用廉洁自律的从政意识，着眼于“惩防并举、预防为主”的廉政建设方针，使党员领导和党员干部切实担负起对党风廉政建设应负的责任。因此，企业党委要注重并加强理论学习，用科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，把政治理论学习、廉政纪律教育以多种形式贯穿于日常工作之中，及时传达学习精神、规定，结合当前工作和思想动态提出要求，与时俱进，长讲长新，切实解决好在发展中的理论武装问题，增强使命感、责任感、大局观念。在领导班子成员中，形成抓党风廉政建设责任制的重要性、必要性的共识，按照“为民、务实、清廉”要求积极抓落实，使党委领导班子承担起统筹谋划部署、健全工作机制、强化宣传教育、深化作风建设、选好用好干部、维护群众权益、推进源头治理、坚决反对腐败等具体任务。

（二）警示教育，牢固廉洁从政信念

经常性地抓好党纪条规和警示教育，组织党员干部认真学习《党章》、《党员党员干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规。要经常性的以反面典型为镜开展警示教育，组织学习《党员干部违纪违法典型案例警示录》等书籍材料，引导党员干部从那些严重违纪违法案件中吸取教训，深刻认识到廉政问题不是空泛也不遥远，而是实实在在发生在现实生活中，就在你的身边，保持自我警醒，廉洁自律，学会自我保护，做到防防微杜渐十分重要。警示教育，以案说法，以案警示，讲党风廉政建设防腐败工作的重要性和紧迫性，讲廉洁从政的实际意义，力戒空谈，结合工作，贴近生活，寓情与理。增强党员干部遵纪守法意识，始终保持清醒的头脑，绷紧勤政廉政之弦，牢固廉洁从政信念，坚持不越雷池，不逾红线，守住底线。

（三）定量指标，形成责任制机制

定量及考核指标是衡量党风廉政建设责任制落实与否的依据，只有对责任制形成机制的量化和细化，只有建立起科学合理的指标体系才能从根本上将党风廉政建设责任制落到实处。责任制的量化及细化要注重考核内容的时效性、针对性。要与党员干部的具体业务工作联系起来，一起部署、一起落实。根据各领导的分管业务，一级一级将党风廉政建设任务分解，落实到人。同时，每年在总结上年度考核经验的基础上，结合当年反腐倡廉工作的任务，不断完善考核内容和分值标准。责任制考核的重点是领导班子和党员干部在党风廉政建设中履行责任的情况，所以考核的内容总体上应包括工作部署、制度建设、宣传教育、源头治腐、监督检查、责任追究和班子成员落实廉洁自律规定情况等几个方面。不同时期党风廉政建设的工作重点不同、具体内容不同，考核的具体内容也因时而变，根据上级每年的工作部署和要求，及时调整充实责任内容，尽可能细化、量化指标，使之更具现实性、正对性和可操作性，形成责任制机制体系。

二、严格落实“一岗双责”制度

宪法和党章为“一岗双责”制度的制定和实施提供了合法依据。《宪法》第二十七条规定：“一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制”。《党章》第二章第十条也明确规定：“党的各级委员会实行集中领导和个人分工负责相结合”。可见，“一岗双责”制度是新形势下推进党风廉政建设工作的迫切需要，它的制定实施经得起理论的推敲和实践的考验。按照党风廉政建设责任制和“一岗双责”要求，明确规定了党风廉政建设的责任主体、责任内容和责任追究形式，把廉政责任细化分解到部门，形成分工协作，“一岗双责”的有效工作方式，既要把生产经营抓好，又要依法合规廉政从业，真正做到两手抓、两促进。

（一）落实“一岗双责”制度的必要性

新时期，落实“一岗双责”制度是加强企业党风廉政建设的客观需要。随着企业发展，基础设施建设规模日益扩大，稍有不慎，这些推进企业发展的重大机遇可能会成为腐败行为的诱因。面对新形势、新情况、新问题，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨，责任依然重大。“一岗双责”制度是一个动态发展过程，具有鲜明的实践特征。随着时代的变化，相关规定也在不断的完善与细化，现在的相关规定，更注重制度创新，力求做到责任明确，监督到位，追究有力。现在的“一岗双责”明确规定党员干部既是其具体工作的责任人，同时也是职责范围内的党风廉政建设的责任人。明确了“党政要齐抓共管”、“一级抓一级、层层抓落实”等原则，把党风廉政建设的责任层层分解，责任到人，从而增强了各级党员干部的责任意识和工作主动性，變要我抓为我要抓。“一岗双责”制度抓住了党风廉政建设的关键，有其必要性。他的实效性使党风廉政工作做到了与党员干部的日常工作同布置、同落实、同检查、同考核，把党风廉政建设融于各项具体业务工作之中。

（二）“一岗双责”制度关键在于落实

“一岗双责”制度的落实是企业党委、纪委的基础性的工作。当前，党员干部履行党风廉政建设责任制“一岗双责”过程中，存在着思想认识不清，责任履行，责任考核，责任追究不到位的问题，强化提高责任，示范、自律等意识，处理好务虚和务实，带队伍和抓业务，律人和律己等关系，可以为党员干部履行党风廉政建设责任制“一岗双责”提供保证，打好基础。因此，为提高“一岗双责”的实效，就必须抓好以下几点：

狠抓思想落实，强化责任意识的约束力。“一岗双责”要求我们既要干事，还要遵纪守法；不仅自己要遵纪守法，部下也要遵纪守法。各级干部既要严于律己管住自己，也要严格要求管好部下。管住自己，既是对自己负责，也是对自己的主管领导负责；管好部下，既是对部下负责，也是对自己负责。做到管理工作拓展到哪里，廉政责任就必须延伸到哪里。企业党员干部要提高对贯彻《廉政准则》的认识，克服贯彻《廉政准则》中“与己无关”、“无所作为”和“消极被动”等错误态度。党员干部要带头践行“一岗双责”，通过组织集中学习、民主生活会、专题辅导和主题教育实践活动等形式，牢固树立起“一岗双责”的思想意识。贯彻执行“一崗双责”制度不仅是党风廉政建设工作的重要抓手，而且是对党员干部自身和责任范围内下属的一种保护。坚持廉洁自律，严格教育、管理、监督责任范围内工作人员，不是对自己过不去，也不是对下属过不去，而是一种廉政责任。开展预防，及时提醒，可以避免小错铸成大错。

狠抓制度落实，强化责任分解的强制力。通过把《廉政准则》学习贯彻情况分解细化为落实党风廉政建设责任制和领导班子考核的指标，年底进行检查考核，考核结果作为评先选优和干部任用、奖惩的重要依据。从而使企业党员干部高度重视本单位和各自分管工作领域的党风廉政建设和反腐败工作，依此类推，自上而下形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。把党风廉政建设作为企业建设和各项业务发展的重要内容。在责任分解时，要注重与各部门的工作职能结合，既有常规工作的部署，又要突出本部门的工作特点，创新工作特色。要建立健全廉政风险预警机制，通过组织党员干部对照《廉政准则》进行自查自纠。党委及时召开党员党员干部专题民主生活会。督促党员干部认真反思查找自己有没有违反《廉政准则》、《八项规定》等行为，严格制度执行及其检查考核，形成闭环管理和目标管理，强化党风廉政建设责任制落实，建立严密的责任落实体系。

狠抓组织落实，强化责任追究的威慑力。责任追究是推行“一岗双责”制度的突破口和着力点，也最容易成为制度落实中的薄弱环节和难点。在企业落实党风廉政建设工作，推行“一岗双责”制度时，要对违反党风廉政建设责任制有关规定，或者未能正确履行责任制的领导班子和党员干部，严肃追究其责任；对违规违纪和影响恶劣的，除追究直接责任人的责任外，还要根据具体情况追究相关领导的责任。对党员干部的责任追究，不仅针对本人的违纪行为，还要上追一级，追究主管领导的责任。问题出现在哪里，责任就追究到哪里。要做到这一点，纪委监察室、人事部等部门要克服“好人主义思想”，形成工作合力，及时追究相关责任人在党纪、政纪和组织人事方面的责任，实行一票否决制，包括取消评奖评优资格、取消专业技术职务晋升资格和扣发岗位津贴等。要紧紧围绕责任追究的重点内容，特别是履行党风廉政建设职责、“三重一大”集体决策、执行《廉政准则》、干部的推荐选拔任用、干部的教育管理监督、依法查处违纪违法案件等方面的责任，真正起到教育一个、警示一片的效果。企业领导班子要自觉把党风廉政建设纳入到各部门全盘工作之中，促进落实党风廉政建设的“软任务”变成为“硬指标”，变“上面抓”为“上下一起抓”。

要想高效的落实党风廉政建设责任制，企业要不断地建立健全完善制度，把权利关进制度的笼子里。例如：企业要有完善的党政联席会议、总经理办公会等议事规则。结合企业内控制度建设，把党风廉政贯穿于教育、监督、预防、惩治等各个环节。企业要对内控制度进行梳理完善，要在内控制度体系中专门开辟“党风廉政”有关章节。在完善内控制度中针对一些经营中的重点部位和关键环节形成流程的相互制约和监督，形成用制度管权、管人、管事、管钱的长效机制。真正使权力沿着制度化、规范化、程序化的轨道运行。加强企业民主管理、维护职工合法权益，切实维护职工的合法权益。

总之，认真贯彻落实十八届四、五中全会从严治党、管党、建设党的要求，自觉遵守党的纪律和规矩，模范遵守国家法律法规。把守纪律、讲规矩放到重要位置来抓，党员党员干部要在严守政治纪律和政治规矩上作表率，深入开展纪律监督和教育，坚决纠正无组织、无纪律问题。落实“两个责任”，驰而不息纠正“四风”。不断推进作风建设常态化、长效化；齐抓共管，确保党风廉政建设责任制落到实处。紧紧围绕落实党委的主体责任和纪委的监督责任，坚持以上率下，各负其责，把党风廉政建设作为头等大事抓实抓好。确保各项工作在阳光下运行，营造企业良好局面，促进企业各项工作深入发展。