旧城更新改造规划及人居环境改善科学问题

2017-07-04胡杨兵

建材发展导向 2017年3期

摘要：针对我国旧城更新过程存在的深层问题，阐明了旧城区与城市可持续发展、城市特色、城市活力、社会和谐等方面的关系。从社会、文化、地域空间、功能、传承与认同等多视角归纳总结了旧城区在城市发展中的地位与价值。在此基础上提出了以科学发展觀为指导、综合协调的旧城更新思想。并从建立目标广泛、可持续发展的人居环境，社会经济发展与物质规划相协调的规划机制，原住居民与复合化功能，有机更新与循序渐进，以人为本与社区理念引入五个方面提出了旧城更新的原则与方法。

关键词：旧城改造规划；人居环境；规划管理

某县城旧城区建成面积6.3km2，居住人口7.6万人，人均建设用地82.89m2。旧城区内有医院、学校、广场、公园、交通、水电设施用地等。建筑多为砖混、框架结构，部分为砖木等结构；建筑质量差。旧城区为历史文化保护名镇，共有保护单位19处。旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便从根本上改善其劳动、生活服务和休息等条件。既反映城市的发展过程，城市空间规划组织以及建筑和社会福利设施的完善过程；又表示物质成果，反映当时的建筑和福利设施状况。旧城改造是个不间断的过程，取决于城市的发展方向和速度。

（1）改造城市规划结构，在其行政界限范围内，实行合理的用地分区和城市用地的规划分区；（2）改善城市环境，通过采取综合的相互联系的措施来净化大气和水体，减轻噪声污染，绿化并整顿开阔空间的利用状况等；（3）更新、调整城市工业布局；（4）更新或完善城市道路系统；（5）改善城市居住环境并组织大规模的公共服务设施建设，把旧街坊改造成完整的居住区。

1 旧城区的基本特征与矛盾分析

1.1 物质异质性

旧城区由于建设时间跨度大，建设风格，建设质量，道路交通组织比较混乱；同时旧城区也有很多历史文化因素和记忆。该旧城区由于古时候的囤兵、政治统治以及贸易中心，由于古时候囤兵和战争的需要旧城一般都选址于进可攻外退可守的地方，同时要有水源保障和较好的地理优势。在城市的建设过程中一是围绕政治军事中心，二是围绕主要对外道路交通为中心进行建设。

本旧城区就是在特定交通要道上建设的，城区位于山体中部，内部有90余口承压自流井水；由于特定的自然环境，一是产生了其独特的聚居物质形态，二是产生了其地域聚居的行为模式和生活习惯，这就是聚居过程在本项目特定环境下的生态规律性与安全性。

1.2 空间异质性

本旧城区在山体中部，由于地形坡度较大，所以南北向交通利于组织，东西向难于组织；地形很破碎，其中也有大量喀斯特地貌出现。工程地质条件很复杂，地质灾害容易出现。

由于地质条件的复杂，以及改造的需要；因此要求聚居在山体的条件下应有的物质形态和景观格局以及技术体系。

1.3 时间异质性

本旧城区为彝族统治的政治军事中心，自三国至明朝、清朝在地方的文化以及人口、政权形式上经历了自治制度、宣慰使制度、土司制度以及苗族、元朝蒙古族、明朝汉族的融合。这就是聚居过程在传统聚居模式下的地域文化性与持续性。

2 规划中存在的主要问题

2.1 旧城改造与城市环境建设的关系

与城市生态环境建设具有相同的目标一般而言，旧城改造的目标包括：满足城市经济结构和产业结构调整，迅速发展第三产业的需要；改善投资环境吸引外资；#改善城市面貌；提高市民生活质量等。然而从深层次来看，旧城改造的目标应为提高城市整体机能和实力及吸引力，提高城市现代化水平。旧城改造虽然在建设范围上具有局部性，但其影响范围却具有全局性意义。

城市生态环境建设是在对城市环境质量变异规律深化认识的基础上，有计划、有系统、有组织地安排城市人类今后相当长的一段时间内活动的强度、广度和深度的行为。城市生态建设的基点是合理利用环境容量环境承载力。目前，城市生态建设已成为提高城市环境质量水平、提高城市的可持续发展水平及提高城市现代化水平最基本途径之一。

（1）缺乏公共活动空间，广场、公园、绿化严重不足。

（2）道路交通组织差，不形成系统、密度不足，部分地方不能通车，无车库，交通混乱。

（3）房屋建筑质量差，自建房多。

（4）对文物保护及协调区缺乏控制。

（5）居民拆迁难度大，违法建设突出，规划意识差，未编制片区控制性详细规划。

3 旧城改造的理解

第一目标层次：物质性改造和物质磨损的补偿，如房屋的修缮、改建与重建，道路的拓宽与修建等。内在要求：从复兴城市整体机能的目标出发，调整城市内部组织系统和功能结构，综合整治城市整体环境。

4 改造更新目标

（1）完善公共活动空间，增加广场、公园、绿化。

（2）系统组织城市交通组织，形成多层次交通，完善道路网和停车场。

（3）对房屋进行改造更新。

（4）对文物保护及协调区缺乏控制。