许颖

摘 要：随着国家对“互联网+”行动计划的实施，我国电子政务的发展越来越完善，在建立“互联网+政务”新思路的带动下，各级政府部门与时俱进，对地方电子政务的建设也越来越重视。但是各地区政府部门的门户网站都是自主监管，个别地区的政府网站存在首页信息混乱、与群众互动性差、信息更新慢等很多问题，这些网站不能有效服务于民，反而成了面子工程。随着全国网站普查的结束，基本已杜绝了个别部门门户网站存在“僵尸”网站等问题，如何提高南宁市政府门户网站建设水平，合理整合利用政务信息资源，强化公众服务功能，已成为目前我市电子政务建设中必须研究和解决的问题。

关键词：政府门户网站；规范化；实用性；对策

1 政府门户网站发展概述

1.1 政府网站

随着科学技术的发展以及互联网的日渐成熟，政府在日常行政中将会越来越依赖于政府网站。政府网站不仅方便了政府办公，可以及时方便的公布政府新闻、政策，加强与公民的沟通互动。也方便了公民，人们可以网上交税、办理营业执照、护照，公司可提前下载相关资料表格提前准备相关材料、这使得双方都能提高办事效率。其目的在于提高政府工作的信息化和透明度。

1.2 我国政府网站发展现状

2002年，中央17号文件首次提出中央政府網站地位以后，我国各级政府纷纷开始建设自己的门户网站，政府网站经历了三个阶段，第一阶段为技术导向型阶段，第二阶段为内容导向性阶段，第三阶段为服务导向性阶段。

2016年第四次全国政府网站抽查情况通报指出，全国政府网站总数由2016年初的66，453个，减少为2016年底的46，333个，网站减幅达到30%，关停网站的内容资源实现了向同级、上级相关网站的稳步迁移，网站集约化建设的效果初现。

“互联网+政务服务”将是解决政府网站集约化建设的关键一环，解决信息孤立、提升安全防范和智能化水平是当前众多地方政府网站面临的现实问题。

2 南宁市政府网站的概况及发展现状

1996年，我国国家政府网站正式开通，标志着我国政府网站初步开始建设，从1998年海南省政府创办首个政府门户网站起，中国政府网站的建设和发展已走过19年历程。南宁市政府门户网站历经多次改版完善，基本已实现政府网站“全领域”实用化便民服务体系，“全流程”一体化网上政务服务模式初现，“全方位”数据开放及应用格局初步建立。

3 当前南宁市政府各部门网站存在的问题

3.1 网站建设总体框架混乱

行政职能，非行政职能，参公单位，事业单位，侧重点不一样，有些事业单位网站属于二级域名，是由南宁市发展改革委员会的公共信息资源科统一设计布局，基本上千篇一律，有些栏目只是为了和上级部门统一而增加菜单栏，并不能完全体现该部门的工作职能和特质。

3.2 有些部门网站页面不符合美学及实用性要求

政府门户网站的首页信息庞杂，不符合美学要求。政府网站作为一个地方的脸面，应该符合简单大方的审美标准，首页上信息庞杂会给人一种混乱的感觉。政府门户网站信息时效性低，用户难以辨别信息价值时效性。政府门户网站管理效率低下，政社之间互动性差。政府在官网上与社会大众互动的形式主要包括百姓热线、领导接访、政府信箱、意见征集等等，但是网站管理人员对访客意见建议的回应效率不高。

3.3 有些部门的门户网站没有完善的网站管理制度，也没有公开相关网站管理制度

2015年3月，国务院下文《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15号），各省市都按照文件要求开展了网站普查，各部门网站也开始逐渐规范起来，到2016年，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室近期组织开展了2016年第四次全国各级政府网站抽查，重点对各地区、各部门政府网站监管工作和效果进行检查。

2016年5月，南宁市政府办公厅印发《2016年南宁市政府网站群考评工作方案》，南宁市发改委组织第三方机构对各单位进行了政府网站绩效评估，评估得出的结果并不理想，有很多单位并不达标，自评分数较低，这充分说明了，在网站绩效评估之前，很多单位的门户网站管理体制不健全，未达到自治区的网站管理要求。

3.4 一些部门的门户网站存在安全隐患

2017年3月，根据广西自治区有关部门通报，自治区政务服务政务公开政府信息公开基层信息化平台存在弱口令隐患的情况，影响到政府网站系统和相关服务器的安全，容易导致重要信息的泄露或被人利用误导社会，危及政府形象。由此可见，有些部门的政府网站并没有注意安全隐患，往往是事情发生了才引起领导的重视，这说明有些单位的网站安全管理意识薄弱，没有健全的网络安全应急预案。

4 解决问题的思路和方法

4.1 可按层级、职能性质，分工不同去设计布局网站及后台的版面，做到求同存异

为使老百姓能更直观，更高效的浏览政府部门门户网站，在版面设计上，有个大体的统一标准，做好前期调研工作，涉及到十大重点领域的部门网站，在网站版面布局上的方向要大致统一，因为十大重点领域部门的网站内容所公开的信息基本都涉及到民生利益的相关信息，可结合政府信息公开政务信息公开制订便民服务的登陆栏目窗口，便于用户方便查询，方便下载所需文件，方便预约办事等。

把现有冗余的、不必要的栏目删除，事业单位的网站不必、也不应该如行政职能单位网站去设计和布局网站，要注意区分开来，这有利于层级管理，有利于各单位网站管理者更专注于本部门的职能性质去发布有效信息。我们不能一锅端去管理所有部门的网站，更不应该对所有部门都制定相同的网站绩效考核内容，应做到分层级化去规范政府部门网站的管理，并让它成为一种可持续化的常态，做到精细分层，精细管理，才能把最好平台和信息展现给社会和群众，从内到外地提高整个网站的实用性和运行效率。

4.2 建立健全的网站管理机制

目前，大多数部门都已制订本部门的网站管理制度，但是一些部门并未严格按文件要求遵照执行，首先，在人员管理上要重视，分管网站管理的领导有变动时，在最开始接管的阶段对网站管理并不重视，没有把网站做为日常业务监控管理的工作职责和范围。另一方面，网站管理工作人员往往身兼数职，人员流动时有发生，这容易造成工作上的脱节甚至发生空仓期，从而导致信息更新不及时，保密核查不到位、安全防范措施不足等多种弊端。上岗培训和交接，网站工作的管理机制的建立要涉及多方面的规定，从领导分工、人员管理、交接工作等等都要有完善的机制。

4.3 建立健全的网站安全管理制度

目前，有部分单位的网站是南宁市发改委的网站管理平台统一构建的二级域名网站，这类网站的安全性相对较高。这类网站只需要做好保密审查工作，定期更换密码等防护措施就足够。而有些单位，是自己搭建网站平台，不论从整个网站布局到运作、后台维护、租用服务器等都是自行解决的。因此这些部门要制定完善的网络安全应急预案、网站安全监管制度，落实责任追究制度等，做到定期检查，必要时还可以由专业网络公司做好专业的网络安全监控工作。

5 结语

综上所述，政府的网站建设除要符合行政美学的标准，更要注重增强其互动性、加强信息更新的及时性，要最大限度满足群众的浏览及办事需求。本文主要针对政府部门门户网站建设不美观、总体框架不统一，实用性差、安全漏洞管理缺陷、网站制度不健全等问题进行了探讨以及改进的方法和建议。但是，在如何改进政府门户网站建设的可行性方面还有待改进，也是今后主要的研究方向。

参考文献

[1] 李徐惠东，王春英.从政治美学的视角探析行政美学的发展路径[J].河南科技大学学报（社会科学版），2008（4）：38-41.