蔡恩泽

国务院办公厅近期正式对外公布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）与《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）两个文件，使得网约车终于在一片争议声中获得合法地位。

蝴蝶分动态分割线

1

沉疴积弊呼呼新棋局

长期以来，体制僵化、机制呆板等问题严重困扰着传统出租车行业，而网络约车的横空出世，在便利市民出行的同时，也出现了駕乘矛盾难处理、人身安全事故责任难追究、个人信息安全泄漏风险难避免等问题，这其中新旧矛盾交错，还有乘客、驾驶员与出租车公司之间的利益博弈。改革既要革除传统出租车管理的沉疴积弊，又要引导规范网约车发展，这是一个大棋局。

《2015年中国“互联网+”出行研究报告》显示，移动出行市场开始从出租车打车市场向各个领域快速渗透，包括专车、拼车等。2014年，移动出行用车用户规模达到2.11亿人，2015年，移动出行用车用户规模将达2.69亿人，同比增长为27.5%。

但网约车责任主体不清、驾驶员专业水平不高、乘客安全和信息安全缺乏保障。专车太贵、快车太少、顺风车需提前预约。在告别“烧钱补贴”时代后，打车软件又渐成“鸡肋”。

传统出租车方面，截至2015年底，全国共有出租汽车约139万辆，出租汽车经营企业约8500户，个体经营业户约13万户，经营主体分散，多种经营模式并存，并不存在所谓“垄断”。但是传统出租汽车行业的确存在行业相对封闭、利益格局相对固化的情况，一些城市也确实存在打车难，主要原因是有些城市过往出租汽车经营权未设置期限、私下炒卖严重，导致经营权价格畸高，经营成本上升，行业缺乏退出机制，运力调整困难，出现打车难等现象。……