肖平

摘要：党的制度建设是关系党的根本、全局、稳定和长期的建设。巩固我党执政地位、贯彻从严治党，提高我国治理现代化水平，都需要党的制度建设科学化做后盾。

关键词：中国共产党 制度建设科学化 制度 党员干部

中图分类号：D261文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）11-0044-02

我党自诞生以来，一贯重视从制度上管党、治党。改革开放后，我党审时度势、开拓创新，提出了系列党的制度建设理论，并付诸实践，有力提升了我党制度建设科学化水平。

一、以邓小平为核心的领导集体之探索

十一届三中全会后，为提高党的执政能力，邓小平根据新的历史条件，提出了加强党的制度建设思想。

1980年，他强调，巩固党的领导核心地位，要着力改革完善“党的领导制度”[1]，这在全党面前提出了健全党的领导制度的意义。1980年8月18日，邓小平发表《党和国家领导制度的改革》讲话，将制度建设在我党建设中的地位提到了新高度，并为革除诸如党政不分、过分集权、家长制等制度弊端指明了道路。面对如何避免文革式悲剧重蹈覆辙的记者提问，他豁然指出，“改革制度”，防止个人专断，坚持集体领导是关键。[2]作为推进中国改革开放第一人，他的思想影响深远，在20世纪80年代为全党所接纳。

1986年，十二届六中全会通过的《中共中央关于建设社会主义精神文明指导方针的决议》强调，要加强政治文明建设，改革党的组织与工作制度，完善党内监督与人民监督制度，遏制在民众面前作威作福的不正之风。十三大再次强调了党之制度建设对于正确贯彻党的路线和政策、推动党之科学民主决策、调动全体党员和组织积极性之重要，并号召全党根据新的历史条件，开辟党建新道路。

二、以江泽民为核心的领导集体之探索

江泽民同志认为，总揽全局、协调各方，要继续坚持党的根本制度、完善诸如保障制度在内的各种具体制度。

首先，坚持民主集中制的根本制度。民主集中制使得党的决策既保持了效率，又体现了民主与科学，使党的组织与行动保持统一，增强了党的凝聚力、生命力和战斗力，是党制度建设之根本。改革开放以来，一些否定民主集中制的错误思想也在泛滥。对此，江泽民明确指出，在现行社会经济条件下，唯有进一步巩固、发展、完善民主集中制，才能保障民主和自由。[3]其次，完善各种具体制度。在江泽民同志看来，要建立和完善诸如保障制度在内的具有前瞻性、可操作性、指导性的各种具体制度[4]，以解决民主集中制执行的困难，保持党的优良作风。要建立和完善党的“组织制度”[5]，改革创新干部选拔、管理机制，要遵循干部制度改革规律，有条不紊推进改革，态度要果断决绝，工作安排要积极稳妥。

最后，重视党的保障制度。江泽民在十六大上指出，要进一步完善党内通报制，以便及时通报党内工作、反映党内情况，征集党员意见；要建立一套可操作性强、科学有效的保障制度，以实现科学管党治党。在中央纪委第七次全体会议上，他强调要进一步完善对党员干部进行民主推荐、民主测评、民主评议等制度[6]，以实现对干部的监督。

三、以胡锦涛为核心的领导集体之探索

以胡锦涛为核心的领导集体进一步推进我党制度化建设，使其内容更广阔、程序更缜密、配套更完备、更加科学管用[7]，不断推进我党制度化进程，使我党建设制度的规范化、科学化迈上了新台阶。

首先，注重保护党员的权利。2004出台的《中国共产党党员权利保障条例》规定党员是党内民主生活的主体，并采取了系列措施保障党员参与党务的权利，其出台保护了党员权利，推进了党内民主。

其次，完善干部管理制度体系。在以胡锦涛同志为核心的领导集体指导下，中央于2004年先后颁布了一系列文件，对党政领导干部选拔任用原则、程序等方面作了详细、科学的规定。如2006年出台的《党政领导干部职务任期暂行规定》，这些法规创新了干部选拔机制，有益于通过公开选拔、竞争上岗的方式选出德才兼备的党员干部。

最后，启动党务公开制。党务公开制度是对传统党内民主制度的突破与创新，它面向基层和群众，以实事求是为原则，全面推进党务和党組织工作的公开化、透明化，是实现党的科学民主决策，防止党内腐败的重要措施，使党的制度建设向前迈进了一大步。

四、以习近平为核心的领导集体之探索

坚持以制度管人、事、权、钱，既是时代课题的呼唤，也是习近平总书记的期许，制度建设才是中共实现长期执政的战斗堡垒。

首先，建好制度的笼子，并将权力关进笼子。[8]为此，以习近平总书记为代表的党中央取消和下放了行政审批事项共计400多项，并颁布了企图管住权力滥用的一系列规章和制度。

其次，制度反腐才是反腐的治本之策。以习近平总书记为核心的领导集体披荆斩棘，全方位打击“老虎”和“苍蝇”，充分展现了我党坚持自纠自查、反腐到底的决心和毅力。同时，党中央也清醒意识到长效反腐，制度建设是根本。为此，发起了制度反腐工作，并从众多方面进行了制度创新，加强对权力使用的制约和监督，加强党内惩治和预防腐败规章制度建设，改革腐败问题多发领域的制度设计，真正让制度成为党员干部不敢伸手、不想伸手触碰的带电高压线。

最后，抓制度落实，要动真格、见成效。以习近平为总书记的党中央审时度势，进一步完善了巡视工作制度、网络举报监督机制，制定了惩腐防腐体系新的五年规划、“八项规定”等。2014年他到访西柏坡，纪念“立规矩的地方”[9]，以表制度建设之恒心。同时，他还对部分不适应新形式的法律规章进行了梳理、废除和整改，并出台了《中国共产党党内法规制定条例》，颁布了有关党法制定的五年规划，不断推进制度化建设。他多次指出，制度不应束之高阁，充当虚张声势的稻草人，并以乘风破浪、迎难而上的精神将制度贯彻到底。

五、我党制度建设科学化之经验总结

重温我党制度建设科学化探索史，旨在探索我党制度建设科学化之规律、总结其经验、研究其问题、探索其出路，在此基础上以史为鉴、开拓创新。

首先，制度建设与党的思想、作风、组织、反腐倡廉等其他建设紧密结合。党的制度与其他建设如人之肢体、鸟之两翼，是息息相关、环环相扣的。只有二者结合才能积聚力量，向党的制度建设科学化共同发力。其次，党的制度建设科学化需要解放思想、实事求是、与时俱进的精、气、神。只有实事求是、开拓创新，才能洞悉客观规律、发现问题，才能找到破解谜题的新方法，不断提高制度建设科学化水平。最后，制度执行要见效。执行是制度之生命与灵魂，制度执行要立竿见影，不应只打雷不下雨。立法不难，将所立之法执行难。全面贯彻落实党的制度，需要时时依据制度行事，处处捍卫制度权威，让遵守制度规范成为一种生活习惯。

参考文献：

[1]邓小平.邓小平文选[M].北京：人民出版社，2014：233.

[2]邓小平.邓小平文选[M].北京：人民出版社，2014：261.

[3]江泽民.江泽民文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，2006：44.

[4]江泽民.江泽民论中国特色社会主义（专题摘编）[M].北京：中央文献出版社，2002.594.

[5]江泽民.江泽民文选（第一卷）[M].北京：人民出版社，2006：410.

[6]江泽民.在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2002-01-26.

[7]胡锦涛.不断推进党的建设制度化规范化程序化[N].人民日报，2011-07-01.

[8]习近平.在十八届中央纪律检查委员会第三次会议上的讲话[N].人民日报，2014-01-14.

[9]李斌.党面临的“赶考”远未结束——习近平总书记再访西柏坡侧记[N].人民日报，2013-07-14.

责任编辑：孙瑶endprint