“十三五”全国草原防火规划

草原防火是草原资源与生态保护建设成果的安全保障，是国家突发事件应急处置的重要内容，事关人民群众生命财产安全、国家生态安全、牧区经济社会发展和社会和谐稳定。为提升草原防火应急管理水平，实现草原防火治理体系和治理能力现代化，2017年2月28日，农业部印发实施《“十三五”全国草原防火规划》（以下简称《规划》，农牧发［2017］4号）。《规划》全面总结了“十二五”期间我国草原防火工作成效，深入分析了当前草原防火工作面临的严峻形势，提出了“十三五”时期草原防火工作的总体思路、实施内容和保障措施。

《规划》指出，“十二五”时期，草原防火“一案三制”不断完善，投入力度不断加大，预防、扑救及保障能力建设不断加强，草原火灾综合防控能力明显提高。但随着气候变化、草原生态保护建设效益日益显现及草原牧区经济社会快速发展，我国草原防火仍面临预防体系不健全、保障体系不完善、信息化水平较低等诸多困难问题与薄弱环节，随着气候变化、草原生态保护建设效益日益显现及草原牧区经济社会快速发展，草原防火工作面临的形势越来越严峻，任务越来越艰巨。

《规划》明确，“十三五”时期，以极高草原火险治理区为重点，以加强草原火灾监测预警、预防控制、应急处置三大系统及组织体系建设为主要内容，不断完善火灾应急预案，健全法规制度，强化体制机制，全面提高草原火灾预防、扑救和保障能力，加快实现草原防火治理体系与治理能力现代化。到2020年，草原防火法规体系基本健全，火灾应急预案体系更加完善。5大片区中央草原防火物资储备库、极高和高草原火险市县草原防火物资储备库（防火站）全部建成，统筹推进中火险市县草原防火物资储备库（防火站）建设，草原防火物资保障能力大幅提高。立体化预警监测网络基本建成，火场音视频信息实现农业部、省级和43个极高火险市、60个极高火险县互联互通，火情信息网络实现部、省、市、县四级互联互通。草原防火组织指挥与办事机构体系基本健全，极高火险县专业半专业草原防火应急队伍建设率达100%，高火险县专业半专业草原防火应急队伍建设率达70%，专业草原防火应急队伍能力明显提升。重特大草原火灾发生率、草原火灾24小时扑灭率分别控制在3%和95%，草原火灾受害率控制在3‰，有效减轻草原火灾危害。

《规划》主要内容既体现了现有草原防火工作成熟内容的延续性，又突出了新形势下对新工作内容需求的创新性。一是完善法规预案，一方面健全法规制度，为依法治火提供法制保障；另一方面，完善应急预案，并加强对预案的演练，增强预案的权威性、科学性、针对性与可操作性。二是建设草原火灾监测预警系统、草原火灾预防控制系统、草原火灾应急处置系统“三大系统”。三是健全机构队伍，包括健全草原防火组织指挥与办事机构，专业半专业草原防火应急队伍。