柳华文

难民话题这两天被意外引爆，姚晨作为联合国难民署中国亲善大使，对难民问题的表态，连同题为“中国20余座城市已建难民营”的网文，广泛传播，点燃中国社会强烈的情绪，掀起一轮难民问题大讨论。姚晨26日的辟谣帖被淹没在这场浪潮中。需要指出的是，习惯于浅阅读的网民，这次在很大程度上被误导了。

难民首先是一个法律概念，不是一个语言、修辞意义上的概念。难民身份的确定需要符合国际法（主要是联合国1951年《关于难民地位的公约》和1967年《难民地位议定书》）和国内法的法律标准，经由正式的法律程序，由有权机关甄别和确认。许多媒体所称的“难民”，在现有国际和国内法律框架下，只是非法入境者。一名在加拿大被拒绝给予难民身份的儿童，因为死在地中海岸边，就成了难民的象征。这虽然很吸引眼球，但并不真实。解决真正的难民问题已经困难，而掺入假的难民问题，更不利于真问题的应对。

欧洲面临的难民潮问题似乎一时无解。恐怖主义和宗教极端势力两个因素的加入，使问题变得更为复杂，超过任何单个国家和国家集团的能力范围。从根本上解决难民问题，还得是保障来源国的和平和发展。

关于难民地位和待遇的法律制度本身是人道精神的体现，是无可厚非的。不论联合国还是其会员国，都珍视、倡导和积极推动这种精神和法律价值。但当今世界还是由主权国家作为基本单位组成的扁平化社会，必须直接依据国内法，同时参照可适用的一般国际法来应对难民问题。……