文丁同欣

创新民宿监管制度 提高旅游生活品质

文丁同欣

近一两年来，北京乡村民宿呈现爆发式增长态势。京郊“空心化”农村闲置土地资源充足，乡村住宿开发的空间较大。在市场中产生了一批有一定品牌影响的创业企业。北京民宿正从满足人民群众的一般观光游需求向满足休闲度假游需求提升。

近年来，乡村民宿呈现爆发式增长

提高生活性服务业品质的实质是解决生活性服务业发展水平与人民群众需求不相匹配的问题，使人民群众获得感增加。从旅游业看，整个行业已经进入从观光旅游到休闲旅游转型时期，人们的消费方式及需求不断变化和提升。在北京地区，市民休闲旅游更多地体现为郊区休闲旅游，旅游消费正从以乡村特色风光+餐饮为主的观光游向以精品民宿+乡村特色小镇的度假休闲游转变。这种变化和提升不仅体现在消费热点的变化，更是表现为对消费品质的追求，这个时期旅游业服务品质的高与低体现在休闲旅游发展的速度上，聚焦在民宿的发展水平上。因此，民宿发展水平成为了提升旅游服务品质的一个重要节点问题。

近一两年来，北京乡村民宿呈现爆发式增长态势。京郊“空心化”农村闲置土地资源充足，乡村住宿开发的空间较大。在市场中产生了一批有一定品牌影响的创业企业如山里寒舍、驿捷、隐居乡里、漫宜等。北京民宿正从满足人民群众的一般观光游需求向满足休闲度假游需求提升。

北京民宿业虽有很大发展，但发展水平还存在着诸多问题，如基础设施薄弱，服务产品低端且同质化，服务投诉和纠纷较多，与人民群众的追求高品质休闲旅游消费存在着许多矛盾和差距，急需引进更多社会资本和企业投入，加快提升发展水平。然而，由于北京对民宿监管体制机制变革滞缓，产生了诸多发展民宿的障碍，不利于民宿经济的培育，抑制企业投资热情，从而抑制了民宿发展水平的提高。

主要问题体现为证照办理方面。“民宿”是近几年才兴起的新兴业态，概念、范畴界定并不明晰，尚未写入国家层面的法律监管体系之内，因此，民宿行业的监管实质上无法可依。现阶段政府部门将“民宿”视为“旅馆业”，通常按照特许经营行业对民宿进行注册登记与管理，遵循“消防检查合格证——特许行业许可证——营业执照——卫生许可证、税务登记证等”的审批程序。但是，民宿的经营特征和产权属性，致使民宿无法通过消防检查和营业执照审批。据统计，在北京的民宿游中，仅有少部分的民宿获得合法经营资质（33家被挂牌为“北京人家”），绝大部分乡村民宿无法获得消防检查许可证，也无法办理营业执照，一直处于无照经营状态。

尽管市政府对民宿经营采取了一些变通措施，但是“非法经营”的影子制约着民宿经济的健康成长，例如不能开具发票；无法同公安局身份查询系统联网；无法开展产业链扩展、合作。外来企业投资，也不能将其纳入企业内部进行统一、有效管理；这些问题的存在，极大地制约了北京民宿规模发展与质量提升。

北京市应借鉴其他省市的先进经验，创新民宿管理制度，突破现有监管模式，针对民宿制定专项管理办法，引导民宿经营合法化，促进民宿快速发展，以满足人民群众对休闲旅游消费品质不断增长的需求。

建议由有关政府管理部门出台《北京市关于促进农村民宿产业规范发展的指导意见》。以此界定乡村民宿对象，与旅馆业相区分；明确乡村民宿的开设条件；明确乡村民宿办证程序及对应职能部门；将乡村民宿视为特许经营行业管理；明确各有关部门的工作要求。

政府各有关部门应根据《指导意见》及时制定配套实施细则。比如：制定《北京市乡村民宿治安消防管理办法》，立足乡村民宿经营实际，明确开设乡村民宿的具体消防安全要求；制定乡村民宿的消防许可审批办法和旅客住宿登记制度。再如，制定《北京市乡村民宿工商注册管理办法》，放宽名称核准要求，允许将“民宿”作为行业特点在名称中使用；将“民宿”纳入“经营范围与方式”；对乡村民宿实施“先照后证”登记；明确允许农村宅基地上的建筑物可作为经营场所开展民宿经营；有限度放宽企业住所登记条件限制，允许民宿经营者以自有、租赁农村宅基地上的建筑物依法注册为有限责任公司或股份有限公司。

再如，制定《北京市乡村民宿卫生标准》；制定《北京市乡村民宿餐饮服务许可管理办法》；制定《北京市乡村民宿业污染物排放标准》。对符合标准的乡村民宿办理公共场所卫生许可证、餐饮服务许可证等经营证照。

房山区农家乐

作者系北京市政协委员，北京首都旅游集团有限责任公司常委、副董事长

责任编辑 张涛