罗颖 田金萍 李建华



河南省森林资源现状分析及发展对策

罗颖1田金萍2李建华2

（1国家林业局泡桐研究开发中心河南郑州 450003；2河南省林业厅森林资源管理处 450003）

以河南省第八次森林资源清查数据为依据，分析了河南省森林资源现状与特点，指出河南林业发展总体上存在数量不足、质量不高、基层林业发展缺乏活力等问题，并提出要加强森林资源保护、抓好林业重点工程建设、深化体制机制改革、实施科学经营、增强科技创新等措施，以期对河南林业可持续发展提供参考。

森林资源；可持续发展；现状；对策

“十二五”是河南林业发展速度最快、地位显著提升的时期，通过大力实施以林业生态建设为主的发展战略，实现了由传统林业向现代林业的转变，各项工作都取得了显著成效，主要体现在森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量等得到明显的提升。然而，由于河南省生态资源稀缺，生态系统退化严重，如何在未来的工作中进一步提高森林资源管理水平，优化森林资源结构，使森林资源的数量和质量得到进一步的提升，稳步推进林业供给侧改革，更好地满足人们对林业的需求，是每一个林业工作者需要认真考虑的问题。因此，本文在认真分析当前河南省林业资源现状的基础上，指出当前河南林业发展存在的问题，并提出相关的对策，以期对河南林业建设提供参考依据。

1 河南省森林资源现状与特点分析

1.1森林资源现状

根据2013年国家第八次森林资源清查结果，全省林业用地总面积504.98万公顷(包括非林业部门管理的林地，下同)，其中：有林地面积359.07万公顷，占林地面积的71.11%；疏林地面积3.57万公顷，占0.71%，灌木林地57.74万公顷，占11.43%；未成林地10.01万公顷，占1.98%；苗圃地6.82万公顷，占1.35%；无立木林地10.96万公顷，占2.17%；宜林地56.64万公顷，占11.22%；林业辅助用地面积0.17万公顷，占0.03%。全省森林覆盖率21.50%。详见表1。

表1 河南省各类林业用地面积 单位：万公顷

全省活立木总蓄积22880.68万立方米，其中：森林蓄积17094.56万立方米，占74.72%；疏林地蓄积38.59万立方米，占0.16%；散生木蓄积815.72万立方米，占3.57%；四旁树蓄积4931.81万立方米，占21.55%。详见表2。

表2 河南省各类活立木蓄积 单位：万立方米

1.2 特点分析

与第七次森林资源清查结果对比，河南省的森林资源主要表现在以下几个方面。

1.2.1林业用地面积总量稳定

全省林业用地面积由502.02万公顷增加到504.98万公顷，净增2.96万公顷，年均增加0.59万公顷，年均净增率0.12%。与前一调查期（2003-2008年）年均净增率1.90%相比，增幅明显减少，总量基本稳定。其中，因生态建设规划调整和农业种植结构调整，非林地转为林地面积44.84万公顷；因基本建设占用征收林地、种植结构调整、村镇内的乔木林和农田林网采伐等因素的影响，由林地转为非林地面积41.88万公顷。详见表3。

表3 全省林地面积变化表 单位：万公顷

1.2.2有林地面积持续增加

有林地面积由336.59万公顷增加到359.07万公顷，净增22.48万公顷，年均净增4.49万公顷，年均净增率1.29%。与前一调查期（2003-2008年）年均净增率4.37%相比，增幅虽然明显减少，但仍然处于持续增长态势。5年新增有林地面积66.83万公顷，其中由非林地经种植结构调整、规划调整、城镇和道路等四旁植树达到有林地标准等转入29.19万公顷，由林业用地范围内转入37.64万公顷。5年间有44.35万公顷有林地转变为其他地类，其中转入非林地29.51万公顷（因种植结构调整转为耕地20.17万公顷，因建设用地上的乔木林采伐或基本建设占有征收等原因转为非林地面积9.34万公顷）；转入其他林地14.84万公顷。详见表4。

表4 全省有林地面积变化表 单位：万公顷

1.2.3活立木蓄积、森林蓄积增速较大

活立木总蓄积由18051.16万立方米增加到22880.68万立方米，5年净增4829.52万立方米，年均净增965.89万立方米，年均净增率4.72%；森林蓄积由12936.12万立方米增加到17094.56万立方米，5年净增4158.44万立方米，年均净增831.67万立方米，年净增率5.54%。详见表5。森林蓄积大幅增加的原因：一是人工造林和封山育林，乔木林面积显著增加，使得蓄积增加迅速；二是通过加强中幼林抚育和森林资源管理，森林质量显著提高，单位面积蓄积量增加；三是近几年木材价格较低，部分林农采伐林木意愿下降。

表5 各类林木蓄积变化动态表 单位：万立方米

1.2.4林木总生长量远大于总消耗量

林木蓄积年均总生长量2495.87万立方米，年均总生长率10.08%；年均总消耗量1635.48万立方米，年均总消耗率6.61%。全省林木蓄积年均总生长量高于总消耗量860.39万立方米，林木总蓄积净增4829.52万立方米，年均净增长率4.72%。详见表6。林木生长量大于消耗量，森林资源得到快速发展。

表6 森林蓄积变化表 　单位：万立方米

1.2.5宜林地面积减少幅度不显著

宜林地面积由57.59万公顷减少到56.64万公顷，减少了0.95万公顷，年均净减率0.33%。与前一调查期（2003-2008年）年均净减率4.63%相比，减幅明显趋缓。5年新增宜林地面积12.55万公顷，其中非林地因规划调整转入5.79万公顷，占46.14%；因采伐未及时更新和未成林造林地造林失败等原因由林地内转入宜林地面积6.76万公顷，占53.86%。宜林地转为其他地类13.50万公顷，其中宜林地转为非林地1.62万公顷，占12.0%；转为有林地等其他林地11.88万公顷，占88.0%。详见表７。

相对于5年来河南省造林规模，宜林地面积减少幅度较小，其主要原因：一是前期宜林地中有44.09万公顷在本期仍是宜林地，其中绝大部分为立地条件差、人工造林或天然更新难度大的困难造林地；二是因生态建设规划调整、农业种植结构调整、城镇和道路绿化等在非林业用地上造林面积达34.67万公顷。

2 河南省森林经营中存在的问题

2.1森林资源的总量和质量总体不高

河南省森林资源蓄积量总量不足，仅占全国总蓄积的1.13%，林地利用率为71.11%，有待进一步提高；林分的平均蓄积55.98m3.hm-2为全国平均水平89.79 m3.hm-2的62.35%，有待进一步加强；森林资源分布不均，林业发展面临巨大的压力与挑战。

2.2森林资源增加后劲乏力，实现“双增”目标困难加大，可持续经营难度不小

调查发现，2008年以来未成林造林地面积增加不明显，2013年清查时仅有9.84万公顷，比2008年减少21.20万公顷。前期宜林地中，本期仍为宜林地的面积为44.09万公顷，占77.84%，其中绝大部分为立地条件差、人工造林或天然更新难度大的困难造林地。同时，由生态建设规划调整、农业种植结构调整等在非林业用地上造林则容易受市场的影响，难以确保可持续经营。

2.3平原区林业发展树种单一、林相单纯、自然寿命短，森林资源培育及经营受市场等因素影响敏感，森林稳定性差

平原区林业是河南省林业建设的重要组成部分，对于建设美丽河南，维护河南林业形象，建设国家粮食生产核心区具有重要的作用。但是，由于平原区人口稠密，人均耕地少，农民受市场的影响较大。因此，在树种选择上，农民更愿意选择速生树种杨树与泡桐。一旦杨树木材价格持续低迷、种树效益低时，林业发展会受到很大冲击，不但造林难以保存，成林也难以持续经营。尽管2008年以来实施林业生态省建设投入巨大，但调查结果表明，5年间平原区森林面积下滑非常明显，平原区森林面积与2008年相比减少了8.12万公顷。

2.4体制机制缺乏活力，林业产品供给能力不足

国有林场改革刚刚起步，面临困难较多，历史包袱沉重，改革动力不足，融入经济社会发展的进程滞后，存在职工收入偏低、社会保障薄弱等问题。集体林权虽然经过了改革，但山区不少地方并没有发证，森林采伐、抚育受到政策制约，森林市场发育迟缓，加上经营森林周期长，前期投入大，见效慢，导致规模经营和新型经营主体发育迟缓，集约化、专业化程度不高，加上投融资机制不活，社会资本进入困难，导致经营者无法持续经营，包括有些用材林和经济林也出现荒芜现象。同时一些产品无序竞争或竞争力较差，经营和采收成本高，利润很低甚至负值，致使林农放弃经营。

2.5林业部门基础设施薄弱，技术人员匮乏，待遇低，工作积极性普遍下降

森林资源管理、林业执法、森林防火、森林资源监测、木材检查站建设等装备与手段落后，不能满足森林发展的需要。基层林业部门技术人才队伍薄弱，愿意研究业务、主动付出的更少，很多县专业技术人员进不来，或进来后留不住，人才流失严重。去野外调查工作时没有车辆，没有补助，工作积极性下降。

3 河南省林业发展对策

3.1加强森林资源保护，严守林业生态红线

全面贯彻落实《河南省林地保护利用规划》，严格林地用途管制，严格执行建设项目使用林地定额管理制度，严格限制林地转为建设用地，严格控制林地转为其他农用地，临时用地期满后用地单位必须恢复林业生产条件。切实加强天然林保护，严禁移植天然大树进城，严禁对天然林实施皆伐改造，严禁天然林商业性采伐。坚持不懈抓好森林防火、森林病虫害防治工作，依法打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，坚决遏制非法征占林地和毁林开垦现象。

3.2抓好林业重点工程建设，构筑国土生态安全屏障

紧紧围绕推进林业现代化的总体目标，按照构建“四区三带”及黄河明清故道生态走廊的生态空间格局，加快推进国土绿化。深入开展全民义务植树，积极推进长江防护林、太行山绿化、新一轮退耕还林和防沙治沙等重点林业工程，科学实施山区造林，完善提高农田防护林，加快发展森林城镇和乡村建设。推动重大区域生态系统修复，加快国家储备林、森林质量精准提升工程、绿色富民产业等重点工作。

3.3深化林业体制改革，增强林业发展活力

全面推进国有林场改革，合理界定国有林场保护培育森林资源、维护国家生态安全的功能定位，完善国有林场改革发展的政策支持体系，推动林业发展由木材生产为主转向生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转向提供生态服务为主，为促进生态文明建设和经济社会可持续发展提供有力保障。继续深化集体林权制度改革，健全集体林地所有权、承包权、经营权的权利关系，完善政策措施、活化经营机制，支持多种形式的林业适度规模经营，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进社会资本等各种生产要素向林业聚集，为林业改革发展提供不竭动力。

3.4狠抓森林科学经营，提升森林质量

按照因地制宜、分类施策、造管并举、量质并重的森林可持续经营原则，根据不同管理尺度制定森林可持续经营方案。要以构建稳定的森林生态系统，提高森林生态系统的整体功能为基本要求，将森林经营规划落实到山头地块，增加森林资源总量、提高森林资源质量，全面提升森林资源经营管理水平。

3.5加快实施林业创新驱动发展，支持林业现代化建设

增强林业科技创新能力，统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节，完善林业科研评价和激励机制，强化技术创新的成果转化与推广，提高科研人员成果转化收益比例。加强林业技术培训，大力实施林业科技推广示范项目，积极推广普及林业新品种新技术，以科技成果推广转化为核心，创新科技资源的聚集、配置、交易和转化模式，融合形成“互联网+”科技服务链，打造线上与线下相结合的林业科技成果网络交易平台。激励基层创新活动，营造大众创业、万众创新的良好环境。

[1] 胡健全.河南平原森林可持续经营现状及对策研究[J].华东森林经理,2014,28(2):8-11.

[2] 赵体顺，光增云，冯俐丽，等. 河南林业可持续发展研究[J].地域研究与开发，2000,19（4）：21-25.

[3] 国家林业局.第八次全国森林资源清查结果[J].林业资源管理，2014（1）：1-2.

[4] 国家林业局华东森林资源监测中心，河南省林业厅.河南省第七次森林资源连续清查成果[R].2008.

[5] 国家林业局华东森林资源监测中心，河南省林业厅.河南省第八次森林资源清查成果[R].2013.

An analysis of the current situation of and the developmental policies for forest resources in Henan Province

Luo Ying1,Tian Jinping2,Li Jianhua2

This paper is based on the data of the eighth forest resources inventory in Henan Province, analyses the current situation of forest resources in Henan Province，and presents the disadvantage of quantity and quality, lacking certain vitality in basic forestry department etc. In order to provide reference for sustainable forestry development of Henan Province, this paper presents some strategy such as :①the protection of forest resources should be strengthen;②the building of Forestry Priority Programs should be carried out;③the reform of the administrative system should be deepened;④scientific management of forestry should be implemented;⑤technological innovation should be strengthen.

forest resources; sustainable development; current situation ; strategy

S757

A

1004-7743（2017）02-0032-05

2017-02-24