邹卫

（澳门城市大学 教育学院，澳门 999078）

中国高等教育资源区域配置公平问题探讨及建议

邹卫

（澳门城市大学 教育学院，澳门 999078）

随着中国改革开放至今，社会产业转型对人才的需求逐年增长。对于这一需求，国家从1999年开始进行高校扩招，高等教育进入了一个大众化时期，高等教育的公平性问题也日益严重。高等教育资源配置公平是保障高等教育公平的基础。地方社会经济差异与高等教育资源配置制度的缺失，引起高等教育资源区域配置不均衡，高等教育院校之间教育资源不均衡问题，导致高等教育过程不公平，影响着国家高等教育整体质量的提升。通过对高等教育资源配置不均衡问题进行分析，从促进教育公平角度提出优化建议。

高等教育资源配置；教育公平；区域配置差异

资源这一概念源于经济学。顾明远主编的《教育大辞典》中对“教育资源”的解释是：“教育资源亦称，教育经济条件，教育过程中所占用,使用和消耗的人力,物力和财力资源，即人力资源和物力资源，财力资源的综合。人力资源包括教育者人力资源和受教育者人力资源等。物力资源是指学校中的固定资产，材料和低值易耗物品等。财力资源是指人力，物力的货币形式，包括人员消耗部分和公用消耗部分”[1]。教育资源是开展教育活动的基础，是保障教育健康发展的条件，同时在教育公平问题中，教育资源公平也是教育公平的核心。高等教育资源配置则是指教育资源如何在高等教育各主体间分配。中国高等教育已经进入大众化时期，高等教育资源的健康合理公平的配置，能够有效地保证大众高等教育水平的质量。

一、中国高等教育资源配置现状

随着中国国家经济水平的提高，国家对教育经费的投入也在不断提高。全国教育经费从2000年3 849.08亿元，到2010年19 561.85亿元，再到2014 年32 806.46亿元，教育经费的投入增长明显。国家财政性教育经费占国内生产总值比例从2000年的2.87%，到2010年的3.66%，再到2014年的4.15%，在逐年提升。高等教育生均预算内教育事业费和生均预算内公共经费从2000年的7 309.58元和2 921.23元，到2010年9 589.73元和4 362.73元，再到2014年的16 102.72元和7 637.97元，都是在逐年提升①数据来源于中国统计局教育经费执行情况。教育经费的逐年提升一方面是因为国家经济发展对人才需求加大，要求培养更多的符合社会需求的专业人才，另一方面是社会对教育功能认识的提高，通过不断的投入促进教育的功能在社会生活中充分发挥积极影响。纵观全球教育环境，中国受教育群体人数是全球最多的，到2014年国家财政性教育经费占国内生产总值比例4.15%①，达到了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中规定的到2012年国家财政性教育经费占国内生产总值比例的4%，但还是落后于大部分发达国家的5%，并且低于世界的平均值。用低于世界平均值的教育投入经费在支持全球受教育群体数量最大的国家，这显然不是一个合理的配置。

随着中国高等教育进入到大众化阶段，截至2014年，中国拥有普通高等学校2 529所（含独立院校283所），其中普通高校中本科学院1 202所，高职专科院校1 327所。普通高校本专科在校生达到2 547.07万人，其中本科全日制在校生平均规模14 342人，高职专科学校6 057人。普通高等学校教职工233.57万人，其中专任教师153.45万人，普通高校师生比为17.68:1。普通高等学校校舍建筑总面积86 310.71万平方米，教学科研设备总值3 658.49亿元①数据来源于中国教育部官网2014全国教育事业发展统计公报。。随着1999年高校扩招，高校数量和在校生以及高校教职工逐年增加，形成了高校在校生世界第一，高校数量世界第二的庞大规模。在为保障庞大的受教育群体提供教育机会的同时，更应该注重教育质量，2014年我国普通高校师生比为17.68:1，与国际高校教育质量评估体系中惯用的理想比例14.00:1,还是有一定距离，而且在实际学校教学中，有一部分教师是从事教学之外的行政，科研工作，以致很多高校实际师生比不符合国家教育部发布的数据，给教学质量带来了一定的消极影响。在建设符合需求的高校规模的同时，更应该保障高等教育质量。

二、高等教育资源区域配置公平问题

中国地域辽阔，各地区社会经济以及社会发展条件相差甚大，这种区域之间社会经济不均衡的局面同时也对中国高等教育水平不均衡有着决定性的影响。为了方便数据分析，本文将中国31个省，自治区，直辖市，采用中国原国家计委三大地带划分的方法，划分为东、中、西部三大部分，东部地区包括：北京、天津、河北、辽宁、上海、浙江、山东、福建、江苏、广东、海南。中部地区包括：黑龙江、吉林、山西、河南、安徽、湖南、湖北、江西。西部地区包括：四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、广西、内蒙古。

（一）高等教育普通学校区域布局不均衡

从表1得知，2014年东部拥有高校1 096所，中部806所，西部627所。高校在区域布局上不合理，造成东中西部呈阶梯状数量分布，东强西弱的局面。高校数量在一定程度上是对区域高等教育机会的保障，高校数量的不均衡，导致东中西部受教育群体入学机会的不公平。教育过程中，起点不公平便导致教育结果也不公平，以致最后高等教育发展水平不均衡，高等教育大众化质量难以保证。从教育功能来说，高等教育培养社会生产所需求的专业人才，区域高等院校为地区社会经济培养人才，当高校数量存在差距，无疑也加大了地区社会经济的差距，如果这种不合理的高校规模区域配置不进行合理的改革，对教育公平，高等教育大众化质量，以及区域之间社会经济健康发展都是阻碍。

表1 2014年中国各省高等教育普通学校数量情况表

（二）高等教育经费区域不均衡

高等教育生均经费是由国家以及地方政府进行财政拨款，目的是为受教育个体经费开销提供支持。表2中2014年中国东部的高校生均教育事业费平均为19 437.33元，中部为12 266.48元，西部为14 428.65元。高校生均公用经费东部平均为10 429.82元，中部为5 729.57元，西部为6 535.72元。综合两项数据，从区域上看东部教育经费仍然领先，西部地区处于中游水平，中部落后。

表2 2014年中国各省高等教育经费情况表 单位：元

从区域社会经济对比来看，中部不应该落后于西部，但是从现实数据分析中部却落后于西部，造成这一结果的原因，应该是政府在近些年加大了对西部地区各方面的扶持力度。从教育层面体现了政府近年在“西部大开发”上的效果。为达到教育公平目的对于高等教育水平落后区域进行扶持是毋庸置疑的，但教育资源进行过度倾斜扶持，改变了一个教育水平落后区域，却造就了另一个区域的落后。应该从整体上对高等教育水平情况进行分析后制定调整计划。教育活动离不开教育经费的支持，高等教育生均经费区域的差别，是对受教育个体在教育过程中的不公平，最后导致教育质量的区域差异。地方政府因为地区经济差异，难以对高校经费的拨款进行统一，所以国家和教育主管机构应该制定更为全面的教育经费拨款制度。

（三）高等教育人力资源区域不均衡

教师和学生是教学活动中的两大主体，在教育资源中教师和学生也是教育资源中的重要资源，专任教师与学生的比例、专任教师学历以及职称高低是显示教育资源是否优质的标准之一。在我国，东中西部在师资数量和师生比，以及师资质量上也存在着巨大差异。表3中2014年中国东部高校教职工平均为99 746人，其中专任教师平均为63 420人，高校在校生总数平均为997 850人。中部地区高校教职工平均为91 155人，其中专任教师平均为61 181人，高校在校生总数平均为1 036 851人。西部地区高校教职工平均为46 806人，其中专任教师为32 836人，高校在校生平均为508 816人。从师资和受教育群体数量上来看，东部依旧领先于中西部。以教师和学生作为教学活动主体，来反应教育资源配置是否合理与优质，笔者认为应该通过师生比作为衡量标准。经统计，2014年东部平均师生比为1：15.73，中部为1：16.95，西部为1：15.49。总体来说都高于国际高校教育质量评估体系中惯用的理想比例1:14.00，从整体上对高校师资的扩充还需要进行调整，为高等教育发展奠定坚实的人力资源基础。

表3 2014年中国东中西部高等教育人力资源平均人数情况表

（四）区域内高校教育资源的不均衡

中国高校发展至今，数量规模庞大，种类丰富，层次结构分明。但由于高校之间教育资源分配不统一，导致高校之间竞争关系激烈，综合实力差距大。高等教育大众化阶段，重点院校和地方院校形成了规模庞大的培养机构，如今地方院校实际承担高等教育大众化的培养主体的责任，作为培养主体，地方院校在教育资源上的获取却是极不合理的。在同一区域内造成高等教育水平不一，教育公平原则缺失。笔者以中国福建省几所不同层次高校的现实情况数据进行分析论证。

表4 中国福建省四所高校2015年教育资源对比情况表

表4中，四所高校整体教育资源上存在着很大差距。财政拨款是高校教育经费的主要来源，主要依赖于政府拨款，财政拨款的差距影响了高校的均衡发展。在表4中，厦门大学的财政拨款远远超出其他几所高校，是宁德师范学院的30倍，究其原因是学校类别。厦门大学是教育部直属高校，由中央财政直接拨款也是财政拨款高于其他高校的原因。而在拨款来源统一的其他三所高校中，财政拨款依旧不均衡。福州大学在校生数量是宁德师范学院的3.4倍，但是在财政拨款方面却是6.44倍，而集美大学在校生数量高于福州大学3 000余人的情况下，财政拨款却低于福州大学8 326.8万元。这些现象的出现，从教育资源的分配上说明并没有标准的配置制度，现有的分配规则没有从公平以及整体发展的角度来制定规则。学校基础设施和教学设备以及师资力量上的差距悬殊现象也很严重。高校间教育资源配置差异，导致教育过程不公平，受教育群体基本权利的不公平。区域内高校不能协调发展，造成高校恶性竞争环境，落后高校发展困难，造成同一区域内高等教育水平差距悬殊。

三、优化资源配置建议

（一）完善高等教育资源配置制度

高等教育资源配置的差异，造成高等教育多方面不公平局面，除了地方社会经济不均衡，政治因素之外，笔者认为是制度上的缺失。市场经济介入高等教育领域，使高等教育发展难以保证符合社会理想方向。在高等教育资源配置中必须规范市场行为，通过立法与制度保障来对高等教育资源进行合理的配置。对高等教育资源配置的方式，标准，类别，形成统一的制度。通过制度的保障让高等教育资源能够合理、均匀、公平的投入到教育发展中，从法制层次来对教育公平以及教育均衡健康发展提供保障。教育公平包含教育资源配置的三种合理性原则，即平等原则，差异原则和补偿原则[2]，所以同时也需设立对高等教育弱势区域及落后高校补偿投入制度，弥补其因资源不足而导致的落后，使短时间内达到平均水平。建立和完善教育资源配置的政策制度是保证教育资源供给和平衡的前提，建立完善的行政管理制度是保证政策具有执行力的关键，通过法律保障制度追究违规行为是防止教育资源配置权滥用的重要防线[3]。制度的约束能让行为规范，从教育资源配置上来缓解教育不公平局面首先得保正教育资源配置的规范性。

（二）加强高等教育资源配置监督力度

在高等教育资源配置中，制度的实施只是提出高等教育资源配置的具体办法，以及从理想角度来保障高等教育资源合理公平的配置，但现实的高等教育资源配置情况难以达到制度提出的标准。为进一步提高高等教育资源配置公平及合理性，保障高等教育资源配置制度的有效性，更应该加强高等教育资源配置的监督力度。（1）制定资源配置监督的具体制度以及设立监督主管机构，对高等教育资源配置制度的制定，实施，以及使用效率进行监督。（2）强化责任意识，健全责任机制，对于在高等教育资源配置中违规操作以及不公平现象，监督机构加大惩戒力度，提高教育违法成本。（3）分散高等教育资源配置监督权利，由国家教育机构，地方教育机构，以及高校共同享有监督权，针对各区域以及各高校不同资源配置情况进行灵活监督。通过对高等教育资源配置进行监督，让资源配置制度有效实施，提高教育资源的使用效率，改善高等教育资源配置不均衡局面，缩小高等教育水平差距，通过监督手段达到教育公平的目的。

（三）统一高等教育资源配置主体

由于我国高校之间级别与类别的差异，在现有的教育体制中限定了各类高等教育资源所对应的配置主体的不同，配置主体的责任由国家中央各部，省级政府以及地方政府分别承担，各类高校因为对应的配置主体的资源配置的差距，从而导致区域之间，高校之间高等教育资源配置的不均衡。如今我国高校分为中央直属高校和省部共建高校以及地方高校三种建设体制，中央直属高校和省部共建高校的教育资源从整体上优于地方高校，而在地方高校中各高校又因各地社会发展水平高低，形成高校教育资源配置的差别。

统一的配置主体责任应该由国家政府来承担，国家政府作为配置主体的作用在于：（1）解决现有的各资源配置主体之间差异所造成的高等教育资源配置不公平问题。（2）能够从国家高等教育整体发展角度对教育资源配置进行合理配置。（3）缓解区域经济水平差异对高等教育资源配置公平的影响。（4）保障高校之间良性的竞争关系。（5）确保高等教育资源配置的稳定性。国家政府作为高等教育资源配置主体，集中全国的高等教育资源，按照资源配置的制度进行配置，达到高等教育资源配置基本的统一，有利于缩小高等教育水平差距，形成健康的高等教育发展环境。

（四）建立高等教育资源网络共享平台

信息化时代的来临，改变了社会交流模式受制于时间，区域等因素，让社会信息以网络为载体流动于社会生活中，全球经济资源和教育资源随着信息化带来的生产方式、传播方式、组织方式和思维方式等的革命性的变革，出现了重新配置与整合的趋势[4]。在高等教育资源缺乏以及不均衡的情况下，通过网络对高等教育资源进行共享，提高教育资源的使用效率，节约投入成本，让高等教育资源缺乏区域通过网络满足需求，缓解高等教育资源不均衡情况，通过共享资源来促进教育质量。当然，并不是所有高等教育资源都能够进行共享，只有能通过网络进行流通的资源才具备共享的条件，比如，近年国外先进大学纷纷创建的“慕课”系统，以及由北大、清华等18所中国知名大学建设的首批20门“中国大学视频公开课”，这些网络课程的建立，让教育活动不再受时空限制，让教育资源的传播不受区域限制。对于高等教育资源缺乏区域，通过网络共享平台来满足需求，让师资缺乏以及师资质量不高区域，用网络课程来提高教育质量，也是促进教育公平的手段。同时先进的高校管理制度、办学理念等众多可以通过信息来交流的高等教育资源都可以进行共享。

[1] 顾明远.教育大辞典[M].上海：上海教育出版社，1992:33.

[2] 褚启宏.关于教育公平的几个基本理论问题[J].中国教育学刊，2006(12):1-4.

[3] 方芳,张昆仑.论我国公共教育资源配置的制度保障[J].四川教育学院学报，2011（9）:11-15.

[4] 岳武.中国高等教育资源配置改革问题及对策研究[D].长春：东北师范大学，2012.

Discussion and Suggestion on the Equity of Regional Allocation of Higher Education Resources in China

ZOU Wei

(Faculty of Education,City University of Macau,Macau 999078)

ract:Ever since reform and opening up in China,social transformation and industry demand for talent increased year by year,for which the government began to enlarge college enrollment in 1999,marking the start of a popularization of higher education.Thus the fairness of higher education is becoming more and more serious.Fair allocation of resources for higher education is the basic guarantee of fair higher education.Because of social economic differences and lack of resource allocation system,higher education resources are unbalanced, which causes unfair higher education process,and affects the overall quality of national higher education.This paper,through the analysis of the reasons for the imbalance of the allocation of higher education resources,puts forward the optimization suggestions from the perspective of promoting educational equity.

ords:higher education resource allocation;educational equity;regional difference

G640

A

1009-8445（2017）01-0065-05

（责任编辑：李曙豪）

2016-09-14

邹 卫（1993-），男，湖南浏阳人，澳门城市大学教育学院2015级硕士研究生。