王斌来　蒋云龙

门难进、脸难看、事难办，这样的积弊，个别办事窗口仍然难改；门好进、笑脸迎，可事还是难办，这样的软钉子，群众还能碰到。如何建立科学的评议机制，来倒逼干部担当尽责？重庆市南川区请服务对象和群众打分，探索开展“最难办事科室群众评”活动，“评优”变成“评差”之后，窗口办事作风有了明显改善。

承担行政审批和公共服务职能的科室，工作人员天天免不了面对群众。重庆市南川区，就有95个这样的科室，南川区将评价这些科室的权力交给服务对象和普通群众，不评“最优”评“最差”。上榜科室不仅要在当地登报曝光，主要负责人还将接受谈话，甚至面临调整。两年多以来，南川区24名上榜科室负责人接受诫勉谈话，2人岗位被调整。

怎么评

群众投票、登报曝光，对“最差前三”负责人诫勉谈话

2016年10月10日，韦纯强又一次来到重庆南川区车管所，作为特邀监察员，他是来暗访的。

“你好，哪个窗口对外办事啊？”来到门口的咨询台，韦纯强找了一个办事的理由进行咨询。

“您好，您拿着这张流程表，按上面的步骤办就行。”咨询台工作人员递来一张A4纸，礼貌地回应。

在窗口轉了一圈以后，韦纯强在评议表上记录自己的办事过程和办事感受，准备交回区纪委相关部门。同行的其他两位特邀监察员用摄像机暗中拍下了办事的全过程。

这一次事后督查回访，正是因为在之前的评议中，车管所进入了“最难办事科室群众评”的前十。“当时我也来暗访过，找不到办事指引，问起来，工作人员也是爱搭不理的。现在看来，整改挺到位的。”韦纯强说。

2014年12月，南川区开展了第一次“最难办事科室群众评”活动。38个部门的95个科室，因为具有行政审批和公共服务职能，被列为了评议对象。评议每季度举行一次，每次评选出办事最难的10个科室。

每次评比，在由市场主体、重点项目牵头单位以及办事群众、特邀监察员、政风行风监督员等组成的定向参评人员库中，随机抽取800人，在党政干部中选取100多人，向900多人发放评议表。同时，在本地媒体《南川日报》和“阳光南川网”上各收取200份群众提交的评议表。在收回的1300余份评议表中，有具体事例、明确理由的将作为有效票进入统计环节。

评议得票“最差”前十的科室位次和主要问题，将分别在《南川日报》、南川区党政内网公示曝光。问题将逐一反馈至所在单位，责令限期整改并上报整改情况。整改以后，这些科室也都会像车管所一样，面临明察暗访等多重考验。

同时，评议得票“最差”前十科室所在单位的分管领导，南川区纪委监察局将进行谈话提醒。前三的科室，所在单位党委（党组）对科室负责人进行诫勉谈话，其余7个科室负责人接受谈话提醒。连续两次进入“最差”前三，科室负责人将被调整。

怎么改

列明问题、建好台账，成立整改小组专责落实

2015年10月，南川区教委基础教育科被评为“最难办事科室”第七名。当月中旬的一天上午，教委分管领导到区纪委接受谈话提醒。中午，区教委没有外出的班子成员和基础教育科全体成员便一起开了个会。

态度不好、脸色难看、解释不耐心、业务不熟、不一次性告知、遇事推诿……会一开就是三个小时，一个问题一个问题过，到底有没有？情况多严重？接下来怎么改？

“领导说‘你是炭火落脚背才知道痛，我们感到很惭愧。”基础教育科科长罗程说。刚散会，科室的6个人就开始落实整改。给来访群众清理出可以坐的沙发，饮水机和一次性水杯准备好，每个人的座牌都亮出来。科里约定，以后都正装上岗。来人办事，先请人家坐，倒一杯热水喝。

改善窗口形象的同时，科里自主开展了政策学习和宣传。作为科长，罗程还对外公布了电话，24小时提供政策咨询。之后，最多的一天他接了53个电话，最晚的一个电话是半夜1点接的。

“和教委不一样，我们对于上榜是有心理准备的。”南川区国土局局长王民爱说，该局下属的土地房屋权属登记中心第一次就被评为“最差”第一名，第二次是第四名。

“土地房屋权属登记，工作量大、政策性强、压力也大。但是反过来想想，怎么提高效率，怎么主动作为，确实没有想过。”王民爱说，在第一次评比以后，登记中心就开展了整改：20多名不能胜任的窗口工作人员被解聘或者交流，一系列新制度和服务承诺开始实行，考核奖惩严格落实，主动接受监督巡查……

在科室整改的同时，像区教委和国土局一样，南川区大多数单位还成立了专项整改小组。以评比为契机，各单位列出问题清单，建立整改台账，全面加强作风建设，要求全体干部职工对照检查、整改落实。

怎么样

群众点赞、评议积极，能干事愿干事的干部脱颖而出

“评议以来，政风行风转变较大，对一些门难进、脸难看、事难办的不作为、乱作为单位震慑较大，作风建设取得明显成效，为你们点赞！”一名办事群众寄来这样一封信。

真切感受到了评议的作用，群众参评积极性也愈发高涨。从收到的报纸评议和网络评议意见来看，第一次收到68份，第二次收到1877份……第八次已经收到6148份。

“各单位现在都很重视作风建设。”南川区居民谈影讲了自己的亲身经历。前不久她去一个单位办事，遇到对方一个工作人员讲不清楚政策。她在网络上抱怨了以后，该单位纪检组长及时回应，并反馈了整改结果。没多久，她又去了一趟。“确实整改了，不是在敷衍我。”谈影说。

“希望长期搞下去。”向区委区政府表达这一愿望的，除了群众，还有许多干部。

“评议给我们很大压力，但也增添了动力。”南川区工商局企业注册科科长周萍说，虽然一直没有上榜，但是一把剑悬在头上，整个队伍的氛围都不一样了，干事就成了主旋律。

“干部普遍支持，因为他们也能看到好处。作风转变了，能干事、愿干事的干部，很快脱颖而出。不能干、不愿干的干部，也可以主动要求调整。”南川区纪委相关负责人介绍说，“作风的转变在评议内容上也看得出来，开始几次评议，反映内容有说‘贪‘推诿以及‘政策不熟，但是现在绝大多数都是‘解释不到位等情况了。作风建设永远在路上，评议活动也会继续搞下去。”

（摘自《决策探索》）