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荷兰:监狱改革创新中

2017-06-22李忠东

检察风云 2017年12期
关键词:囚犯罪犯荷兰

李忠东

关闭多余监狱

在很多国家忙于应对监狱拥挤不堪问题时,荷兰的情况却恰恰相反。因缺少囚犯,2009年关闭了8所监狱,2014年又有19座监狱关门。荷兰公共安全与司法大臣阿尔德·范德斯特尔称,关闭监狱主要出于两方面的考虑:一是近年来犯罪率持续下滑,过去8年里记录在案的犯罪事件减少了25%。二是重犯减少,而且法官在判决上更倾向于给一些短期的惩罚,罪犯在监狱里待的时间更短,增加了监狱的空置率。

10年前,荷兰的囚犯人数达到巅峰,在欧洲的监禁率排名靠前。部分原因是阿姆斯特丹史基浦机场加大了监控力度,抓捕的携带可卡因的“毒骡”数量激增。然而现在却成为欧盟罪犯率最低的国家,10万人里只有57人被判入狱,而英格兰和威尔士达到148人。数据显示,荷兰2011-2015年监狱里的人数降低了27%,而世界上平均的囚犯人数在同一时期上升了 20%。专家预测,这意味着2021 年前荷兰3000所监狱和 300 所青少年拘留中心将被关闭。

根据国际监狱研究中心对世界各国每10万人口中在押人员的数量统计,荷兰只有85名。这和量刑规定密切相关。近年来,荷兰的量刑呈现从轻的趋势。该国刑法中没有任何对“最低刑”的限制,只规定了刑罚的上限,让法官量刑的自由裁量权更大了。即使面对造成严重后果的刑事犯罪,在综合考虑了检察官意见、嫌疑人年龄、心理状态以及当时情境等各种因素后,法官也可能处以很轻的刑罚。与此同时,服刑年限较长的囚犯在刑期服满之前往往会被提前保释出狱。

荷兰监狱囚犯数量不断减少,还得益于比较完善的狱外服刑制度。该国的惩罚手段更偏向用社区服务、罚款和佩戴电子监控设备代替入狱服刑。荷兰法律规定,刑期为3个月以下的人员佩戴电子手铐在家中服刑,致使青少年拘留所里 17 岁以下的罪犯和18-22 岁的罪犯数量分别减少 55%和 44%。“实践证明,对于犯人来说,有时候继续参加社会工作、跟家人在一起或者接受其他形式的惩罚,效果会更好。至于监狱,将来会逐渐只用来关押过于危险以及需要监狱系统帮助的犯人。”荷兰监狱服务的负责人安吉丽娜·范迪克分析道,“随着犯罪率下降和刑罚期限更短,监狱变得越来越空了。”

实施科学管理

荷兰监狱从16世纪末开始改革,1595年建成Tsuhthauz监狱就率先提出了以人为本的监狱管理理念。这座普通的监狱关押了167名囚犯,而负责看守和从事服务的员工则达到了140人。与其说是牢房,更不如称它为休闲度假村。里面有电视、洗衣机和电脑等,还可以做饭、养鸡、种菜、享受田园风光。在这里,刑期将要结束的囚犯居然可以如同上班一样休息周末。允许每个周末回家去与家人团聚,并能够在监狱的各个区域自由走动。目的是让囚犯能更好地与社会融合,而不会让他们感觉到自己是这个社会的弃儿。

诺尔热黑文监狱位于荷兰东北部,是高安全级别的牢房。这里有着大面积的开放空间,操场有4个足球场大,种着橡树,還配置了野餐台和排球网。副狱长简·鲁洛夫·范斯伯尔介绍说,新鲜空间能够给犯人和监狱工作人员减压,在押人员可以在无人陪同的情况下走到图书馆、诊所或食堂,这种自主权有助于他们刑满后适应正常生活。

囚犯还允许在地下厨房准备他们的晚餐,只不过用来切菜的刀被长铁链拴在工作台上。“不能让他们直接拿着那种刀子,有些囚犯是因暴力事件入狱的。一想到他们接触刀具,就让人担忧。”范斯伯尔表示,“然而作为一种膳食的艺术,学习烹饪有助于帮助罪犯出狱后回到人生正轨。”

在诺尔热黑文监狱的一个房间里,最近安装了网络电话系统。这成为一大新闻,对囚犯及其亲属有着极大吸引力。因为想探监的亲人必须自己负担旅费,一次来回旅程加一晚酒店住宿至少要花费500欧元。

该监狱工作人员关注每一个囚犯个体,有针对性地进行管教。以个性好斗者(在囚犯中比例很高)为例,他们提供的是“愤怒管理”。作为一种人类固有的情感,愤怒属于正常的身心反应,不能简单地被看做是“好的”或者是“坏的”。愤怒本身并不是问题的所在,发怒时做出了怎样的行为才是问题关键。如果怒发冲冠时伤害到了别人,愤怒才会成为问题。“愤怒管理”是一个复杂的过程,需要找到愤怒背后的诱因、留意愤怒的征兆、了解愤怒的类型和管理愤怒的艺术。

管教人员之所以坚持这样做,在于确信无论男女罪犯都是愿意改造的,关键在于努力消除其犯罪诱因。在被判处两年有期徒刑并接受教育改造的囚犯中,出狱后“二进宫”的不到10%。而在英国和美国等国家,大概有一半短期监禁过的人会在两年之内再犯,其中年轻的成人罪犯比例更高。

由于荷兰监狱对犯人包吃包住,完成指定工作给发工资,因此不少无以为生的人故意犯案入狱。国家要为每名囚犯“买单”,一日支出约250欧元。2014年荷兰政府提出议案,向每名囚犯收取每日16欧元的“坐牢费”,最多收两年。这样每年可带来6500万欧元收入,缓解监狱资金压力。

在荷兰人看来,囚禁不仅仅是一种惩罚手段,重要的是协助犯人在狱中为未来重新融入社会做准备。监狱不只是隔离犯罪者及社会的牢笼,而是学习社会化、为自己负责任以及与他人和平共处的过渡场所,因此要求他们负担部分经费也不为过。对于政府的做法,朝野政党均倾向支持。“这将是减少犯罪的有效方法。”荷兰司法部发言人表示,“法律要求囚犯交住宿费,会让他们在犯案前默默计算和考虑犯罪的成本。”

巧妙改作他用

在解决牢房空置问题上,荷兰颇具“创新精神”,取得很好的经济效益。

*改造成一流的监狱主题酒店

“阿雷斯特之家”在1862年作为鲁尔蒙德市拘留中心启用,废弃数年后于2002年重新用来关押毒品走私犯,2007年永久关闭。过去,“阿雷斯特之家”曾经是荷兰最令人感到害怕的地方之一。2013年这座有着150多年历史的监狱华丽转身,成为一座豪华酒店。经过改造后,原来的105个隔间被改成了40间宽敞舒适的房间,其中有24个标准间,12个豪华间以及4间套房。室内设计别具一格,摆放现代家具。每个房间配备空调、平板电视、免费网络和咖啡机等,旅馆还建有桑拿浴、健身房、中央庭院和一个花园。房卡设计成监狱大门的钥匙形状,消费者心甘情愿花钱体验监狱生活。酒店经常举行“牢狱夜”晚宴,邀请身穿囚犯服饰的宾客一起排排坐,吃“牢饭”。

*“出租牢房”保留就业岗位

荷兰政府认为,将闲置的监狱租出去,既能够对邻国伸出援手,又可以保留一些就业岗位,真是一举两得。挪威的监狱向来以对待囚犯人道而出名,由于该国一些监狱正在进行耗资7亿欧元的改造工程,因此降低了整体容量,与此同时等着入狱的人却在增加。为避免监狱变得拥挤而降低标准,挪威决定向荷兰租借监狱。2015年9月,两国签署一份长达3年的监狱租赁协议,240名挪威囚犯“跨国”进入荷兰诺赫港监狱服刑。监狱按照挪威法律运行,监狱长由挪威人卡尔·希尔斯兰德担任,但是看守人员则是荷兰方面提供的。这促成了一项“双赢”合作:挪威解决了犯人没地方关押的问题,荷兰保住了因关闭监狱面临失业的700人的工作岗位。虽然一些囚犯被迫从挪威转移到荷兰,但大部分是自愿的,原因之一是荷兰的杂货和烟草更便宜。

*收容难民和移民的临时住所

随着欧洲难民潮涌向荷兰,从中东、亚洲还有非洲前来寻求安全和庇护的人数接近6万人。荷兰难民接待中心别出心裁,把空闲牢房用做临时住所,收容大量的难民和移民者。到目前为止,有12所监狱已经完成了改造。虽然从铁栅栏和窗户等还能看出曾经是监狱的痕迹,但是已经完全和牢房不一样了。“在这个临时的难民住所里,有包括厨房、洗衣房、健身房和篮球场等在内的许多便利的生活娱乐设施。”荷兰政府负责收容所项目的珍妮特·赫尔德满意地说,“这些监狱房间能住 1-2 人,很符合我们选址的要求。”

难民住在监狱里,不会打搅到大部分居民,有些还与荷兰邻居建立了友谊。他们需要在那里生活至少6个月时间,等待获得庇护权,随后才能随自己喜欢想去哪去哪。不少人学习荷兰语和骑自行车,这两样都是在荷兰生活必不可少的技能。当饱尝颠沛流离之苦的难民被问到安排住在监狱里有何感想时,通常的回答是:“我们生活在一个有房顶的庇护所里,感到很安全,这是最重要的。对于它的前生是监狱,我们并不在意。如果一个国家的监狱里没有囚犯,也就意味着这就是我们想要生活的最安全的国家,未来充满着希望。”

编辑:成韵 chengyunpipi@126.com

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