任芳

2016年11月，全国人大常委会通过了关于修改《中华人民共和国民办教育促进法》简称（《民办教育促进法》）的决定。12月29日，国务院印发了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，中共中央办公厅印发了《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》。12月30日，教育部等有关部门又联合印发了《民办学校分类登记实施细则》和《营利性民办学校监督管理实施细则》。

目前，我国民办高校发展已经进入了战略转型期。全国有民办高校734所，在校生610.9万；其中，民办本科院校141所，独立学院275所，民办高职院校318所。目前，全国已有5所优质有特色的民办高校拥有硕士研究生培养资格，他们属于在国家支持性教育政策下先行发展的民办高校。在141所民办本科高校中，已有4所高校建有省级工程技术研究中心，2所高校拥有省级重点实验室。此外，部分民办高校获得的国家自然科学基金、国家社会科学基金及其他国际资助项目总数在逐年上升，在国家级教學成果奖、省级教学成果奖也有所斩获。一些实力较强的民办高校在全国高校排名中位列500位上下，已居于全国本科高校的中等水平，其办学实力已经赶上或超过部分地方公办高校。尽管近年来民办高校获得了长足发展，然而在高水平建设过程中依然面临严峻的挑战：

第一，经费问题。高水平大学需要充足的经费作为保障。民办高校同样肩负着为社会输送人才的重任，政府财政有扶持民办高校的责任。很多地方已建立财政资助民办高校的制度和政策，但扶持力度非常有限。除陕西、上海、吉林等省和直辖市外，大多数地区民办高校很难享受政府财政经费支持。

第二，在校生结构问题。学费是民办高校最主要的经费来源，在校生结构与规模直接影响着高校的办学经费。大多数民办本科高校中高职学生还占有较大的比例。如果这种本专科招生计划和在校学生比例不加以改变，既影响本科层面的人才培养和资源利用，也影响了办学经费的筹集。

第三，项目申请难度高。民办高校发展历史短，社会认可程度较低，学术影响力不足。虽然已有30所民办高校申请到了国家自然科学基金等高水平项目，但与全国的立项总数相比，所占比重过低。这固然与民办高校科研实力积累尚需时日有关，但身份认可不高也是关键的制约因素。

因此，建议国家设立“高水平民办高校专项扶持项目”，着力打造一批具有国际影响力和竞争力的高水平民办高校。

第一，细化分类指导。对5所具有硕士授予资格和若干基础条件好的民办高校实地调研走访，确定20所左右规模的“高水平民办高校扶持项目”，完善相应的管理扶持政策，加大中央与地方两级的财政扶持力度，加快质量、特色的发展速度，实现民办高校追赶超越。

第二，调整民办本科院校本专科招生计划。解决民办高校供给侧结构性矛盾，推动民办本科高校尽快停办高职教育，让民办高职院校有比较充足的生源市场。在不影响全国高校本科计划规模控制的前提下，政策性支持已具备高水平发展基础的民办高校，专项调整其本科计划，停办高职。让这些学校集中精力在本科人才培养、学科建设水平上下功夫，努力向高水平大学迈进。

第三，引导民办教育政策制定。 《民办教育促进法》即将颁布实施，为引导地方政府实施政策的制定，教育部要制定一系列适合民办高校的激励性、引领性政策，尤其在特色学科专业建设、领军人才队伍建设和基于科技成果转化的创新创业基地建设方面，给予特别政策支持。让“高水平民办高校”坚定走非营利性办学道路，充分发挥示范作用。着力打造一批具有国际影响力和竞争力的高水平民办高校。

（作者系全国政协委员、西京学院院长）

[责任编辑：于 洋]