文本刊记者 陈晶

“四加一”模式显成效
——安沙镇安全生产“三大行动”侧记

文本刊记者 陈晶

长沙县安沙镇是长株潭地区的北大门，镇域面积160平方公里，既是人流物流信息流的密集地带，更是纯居民、流动人口各占一半的“复合镇”。 为保障镇域内经济平稳发展，2016年7月1日起，安沙镇开展了安全生产“大检查、大管控、大整治”行动。

“开展行动必须有的放矢，我们起初制订了四个模式。”安沙镇党委书记朱忠良说，“随着安全检查的深入，我们在原基础上又加入了一个新模式，‘四加一’模式的出台，为推动安全生产形势持续稳定好转奠定了坚实的社会基础。”

模式一：资源+分工

“‘三大行动’要求对全镇范围内的生产经营单位进行全面检查和排查。” 朱忠良说，“如何在有限的人力物力条件下把工作做细做实，合理调配资源、科学组织分工就显得尤为重要。”

在“三大行动”开展前，安沙镇专门召开会议进行部署，对辖区内的生产经营单位进行综合分析、科学分类，将参加行动的工作人员分为六个检查组，分别为高危行业组、一般工贸组、文化娱乐场所组、道路交通组、校园校车组、建筑工地组。行动中将具体的检查任务分派到各个小组，明确各小组工作人员的目标分工和责任，六个小组分行业分重点对各自的任务目标进行安全检查，行动后各小组及时上报工作成果和发现的问题，继续跟进下步工作。

朱忠良介绍，六个检查组分别针对各自的重点组织相关部门进行联合检查，发现隐患后再汇总，并向隐患单位下达相关整治文书。

2016年8月31日和9月1日，安沙镇一般工贸检查组组织了镇国土所、安监中心、城管中队等部门对湖南领翔保温新材料有限公司、湖南艺铭包装有限公司进行安全生产检查。

安沙镇安委会组织召开安全生产工作会议，部署安全生产“三大行动”

检查组重点查看了两个企业内的生产秩序、安全设施配备、日常消防安全管理、安全责任制度、是否存在违法建筑等情况，对发现企业隐患排查信息未及时登记台账和录入隐患排查治理系统等问题，要求立即整改，并提出了明确整改措施。一是要求湖南领翔保温新材料有限公司在六个月内办理好钢构厂房的相关手续，限10天内打通消防通道；厂子虽然处于停产状态，但异味严重，需及时进行整改。二是要求湖南艺铭包装有限公司7天内将违建部分在规建局备案，在进门车间设置5米宽的消防通道，并标注为消防应急通道，后厂房不得生产加工包装产品，只能用作生产用房的仓库。

“在科学调配、明确责任的情况下，充分利用了有限的监管力量，大幅提高了安全生产工作效能。” 朱忠良说。

模式二：内部+外部

“安全生产检查需要多方协作才能达到最大的效果，内部的政府部门起到行政效果，而外部的相关专家则能起到隐患检查无死角的效果。”朱忠良说，“通过内外结合，使安全生产检查工作得以有条不紊地高效推进。”

据了解，在“三大行动”中，对内，安沙镇对各部门应承担的安全生产工作职责进行了梳理，强化了“三个必须”的安全生产监管机制，充分发挥各部门出谋划策、事故预警、协调调度、督促检查、考核评价等方面的职能；对外，安沙镇引进专业力量，在安全检查中给每个检查小组至少配备一名国家注册安全工程师，为安全生产隐患排查工作提供专业化的技术支持。

长沙玉鹰油墨厂是安沙镇上一家专门从事油墨生产的企业。2016年9月中旬，安沙镇邀请了相关专家对该厂进行了检查。在检查中发现，该厂存在无预留消防通道、仓库货品堆放杂乱、无相关警示标牌等问题。根据专家的建议，检查组针对各项问题一一下达整改通知。同时，为将隐患彻底整改到位，该厂负责人雷军发还主动要求聘请相关专家为企业顾问，对企业进行安全生产专业指导。

“专家会同政府一起检查，对我们企业也是一种帮助，能更好地帮助我们发现隐患，消除危险。”雷军发说，“专家帮我们发现问题，我也聘请专家根据发现的问题进行专业性整改，双管齐下，隐患消除了，我们自己也能放心。”

2016年7月1日至7月13日，安沙镇邀请两个国家注册安全工程师随同检查组，重点检查了工贸企业、危化企业、非煤矿山、烟花爆竹门店等企业，共检查生产经营单位202家，排查隐患2403处，下达文书217份。安沙镇以部门履职为基础，充分发挥专业力量，让安全生产落到实处。

“专业人做专业事，政府购买服务，专家帮助发现隐患，政府下达整改通知，有的放矢，安全隐患排查整治才能更加全面落到实处，安全生产的基础才能进一步夯实。” 朱忠良说。

模式三：例会+交办

“安全检查，时刻都会发现隐患。定期召开安全生产例会，严格实行任务交办，才能推进安全生产工作落实。” 朱忠良说。

安沙镇于每周五定期召开安委会成员单位工作例会，对该周所检查出的安全隐患分行业进行交办，例如工贸企业安全隐患交办给经济发展办公室，消防安全隐患交办给派出所、综合治理办公室，违章违建问题交办给村镇建设服务中心等等，做到“查隐患、查问题，及时交办整改”。在安全生产例会中，各成员单位主要负责人必须对上周交办隐患落实情况、整改进度以及推进企业落实整改中所遇到的新问题、新情况进行汇报。由安委会主持对各成员单位所反馈的问题进行集中讨论研究，共同协商处理办法，充分发挥安委会作用，合理利用成员单位力量，共同推进安全生产工作。

安沙镇根据随时排查出来的隐患，对其进行分级整治，划分“红、橙、蓝、绿”四个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患。在整治过程中，重大隐患由镇党委政府和安委办集中进行督办，一般隐患则交由各相关部门督促整治，安全风险较小的则由企业自身整治到位。

安沙镇在“三大行动”中，共检查了600多家企业和生产经营单位，其中危化、工贸企业399家，农业生产经营单位130余家，食品生产经营单位180余家，文化娱乐场所12家，建筑工地3个，共发现隐患3000多处，其中危化与工贸企业隐患2962处。在2016年8月底，还对全镇20台校车进行了开学前的大检查，共排查校车隐患76处。检查行动中，安沙镇共确定32家企业存在重大安全隐患，并分类为全面停产停业停电类、局部停产停业类和限期15天内整改到位类。

“现在，大部分发现的隐患已经整改到位，剩余的隐患特别是一些重大隐患和需要时间才能彻底整改的隐患也正在全力进行中。”朱忠良说，“我们要求隐患不分大小，对所有发现的隐患必须全部整改到位后企业才能恢复生产。”

模式四：整治+监督

针对检查中发现的安全隐患，朱忠良表示，“必须用铁的手腕加强整治，建立监督长效机制”。

安监中心联合文化站、派出所、综治办开展KTV消防安全检查

“三大行动”开展以来，安沙镇已对16家存在重大安全隐患的企业下达了暂时停产停业停电整顿通知书，对6家存在重大安全隐患的区域下达停产停电整顿通知书，对9家生产经营单位下达限期整改通知书。对已停产停业整顿的生产经营单位，按“分类别、全对接”的要求，将监管责任分解到具体部门，并监督企业在整改期间抓好安全工作，杜绝出现安全事故。对于已整改完成的企业，由企业提供针对检查所提出的隐患出具包含整改措施、整改责任人、完成情况等要素的整改台账，由镇安委会组织相关职能部门进行验收，合格后方可恢复生产。

2016年7月，在对湖南佳美彩印包装有限公司进行检查时，检查组发现其车间内加热灶周围未采取防止烫伤措施、未张贴“当心烫伤”安全警示标志等12条隐患后，当场下达整改文书，要求企业进行整改。“9月我们复查时，发现还有9条隐患没整改到位。”镇安监中心负责人说，当时他们对其进行了处罚，并要求限期整改。

据了解，安沙镇严格按照“新安法”的要求，对湖南佳美彩印包装有限公司、湖南广联生猪交易市场有限公司、湖南大江贸易有限公司等11家企业进行处罚，对其它隐患未消除的企业分批次进行约谈。截至目前，31家停产停业整顿企业中，已有16家关停企业整改到位，通过镇安委会8个职能部门同时验收合格恢复生产；2家企业已搬离，其余13家明确由职能部门进行督促整改与日常巡查，看其是否偷偷进行生产。

“加一”模式：镇纪委介入 大安全防控和责任体系

纪委下企业不查企业而是摸清部门对企业的履职情况，特别是重点监管企业。对应职能的部门是否履职，哪些部门去了企业、去的效果怎么样、去了多少次、哪些部门没有去……这些情况都摸得清清楚楚，从而使纪委监督部门履职有了最直接的依据。将纪委“负责督查检查各部门单位安全生产履职尽责情况”的职能提上日常，安沙镇率先启动这“加一”模式。

“镇纪委对各部门落实安全生产工作情况进行督查，将各单位的履职情况进行通报，对未落实安全生产监管责任的单位进行通报批评。”朱忠良说，截至2016年11月底，共计督查单位20余次，共计通报批评单位3家。通过压实责任、传导压力，做到千斤担子众人挑，从单纯安监中心抓安全向各行业各部门齐抓共管的局面转变，逐步构建全镇大安全防控和责任体系。

“既要有润物无声的安全服务，更要有铁的决心、铁的措施、铁的手段捍卫‘发展不能以牺牲人民生命财产为代价’的誓言。” 朱忠良说，企业如果存在侥幸心理，想偷偷恢复生产，在这里肯定行不通，“我们8个部门都需要核对是否整改到位，之后再一一签字确定，任何一个部门没有签字都通不过，在安全生产面前，我们完全没有‘人情味’。”

据了解，自安沙镇纪委介入部门履职情况以来，各部门尽职尽责，责任层层得到了分解，从本质上提升了安全监管水平，达到了多部门共同履职的良好效果。

开展“三大行动”以来，安沙镇安全生产工作得到了质的改善，一是领导干部对安全生产工作高度重视，二是生产企业安全意识得到普遍提高。朱忠良表示，在以后的工作中，安沙镇将继续秉承“科学发展、安全发展”理念，使安全发展成为经济发展的有力保障，使安全生产摆位越来越正，安全生产工作更上一个新台阶。□