沈正平

北有京津冀、南有长三角、西有中原经济区，“夹缝”中的 “政策低谷”、“经济洼地”，淮海经济区该如何实现“低谷崛起”？

2017年全国“两会”上，江苏代表团联名提出议案，呼吁将淮海经济区上升为国家区域规划。这不是第一次来自淮海的声音，早在10年前的2006年全国“两会”上，淮海经济区20个成员市的全国人大代表就集体签名，向两会提交了《关于“将淮海经济区作为全国区域综合试点区、促进淮海经济区快速崛起”的议案》。

面对新一轮区域竞争，北有京津冀、南有长三角、西有中原經济区，“夹缝”中的 “政策低谷”、“经济洼地”，淮海经济区又该如何实现“低谷崛起”？

30年联合共建路

淮海经济区是全国第一个跨省开展横向联合的区域性经济合作组织之一。1986年1月，在北京举行的苏鲁豫皖接壤地区经济社会发展战略讨论会上，倡导成立“淮海经济区”；同年3月，聚首徐州召开淮海经济区首届市长专员会议宣告成立，迄今已31年，其范围涉及4省20个地级市。

30多年来，淮海经济区联合共建主要经历了三个阶段：

从1986年到2000年，是联合拓展阶段。这一时期，主要以市长联席会议轮值方式开展区域经济发展研讨和重大事项协商，总体上呈现政府推动为主导、合作组织发展快速、单一性行业合作为主体等基本特点，逐步形成以企业为主体、以地方政府专业职能部门为指导的新型区域合作发展格局。同时，在市场规律作用下，区域合作发展运行机制逐步建立，各行政区之间的经济关系由孤立逐渐向合作转变，行业企业联合不断拓宽，基本形成了区域共识。……