张红宇

聚焦供给侧，关注农村改革三事

张红宇

2017年中央一号文件聚焦供给侧结构性改革，聚焦培育农村发展新动能。供给侧结构性改革和培育新动能，农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇认为就是深化农村改革。本期，本刊编辑部结合“2017中国三农发展大会”上张红宇的演讲，解读三权分置、规模经营和农村集体产权制度改革这三个问题。

牢牢把握农村改革的制度

一个好的制度是实现目标的基本路径，改革开放近40年，我们现在正实现现代化这个伟大的目标，农村的根本问题是农民问题，农民问题说到底是土地问题，现聚焦两个方面：一方面是关于理解和把握三权分置作为一个重大的创新。2014年中共中央国务院下发了关于农业适度规模经营的文件，2016年又下发了推进农村土地所有权承包权经营权分置的意见，这两个文件对新时期，特别是供给侧结构性改革、资源要素的配置，意义非常重大。

1.理解三权分置的理论

第一，三权分置是时代要求。第二，三权分置是中央的要求。第三，实行土地家庭联产承包责任至今，农村土地的经营权过去大部分还是集中在农民手里，到2016年年底，全国土地流转面积已经达到4.1亿亩，占比达到30%。事实上，在承包权当中，已经有7000万亩部分和全部实现了承包权和经营权的分离。

2.三权分置的现实意义

三权分置是家庭联产承包责任制之后又一重大的举措。与联产承包责任制这个制度相比较，联产承包责任制解决的问题和三权分置解决的问题，目的和路径都不太一致。……