张启智

基于财政承受能力论证下的PPP项目融资潜在风险分析

张启智

我国自2014年开始推动PPP改革以来，PPP政策框架已经形成，项目实施初见成效，PPP项目融资模式已经成为破解基础设施投融资瓶颈、减轻财政负担、提高基础设施资产使用效率的有效途径，更是有效提升我国公共治理水平、治理能力的重要支撑。尤其是在“一带一路”背景下，PPP模式为深化体制改革和推动国家治理现代化注入强大动力，为全球增长动能、经济治理和国际合作提供了重要途径。

一、内蒙古PPP项目运作中存在的问题

内蒙古自治区从2015年正式推动PPP项目，2016年全年先后向社会推介了三批PPP项目。其中，第一批进入全国PPP综合信息平台系统项目382个（入库），涉及16个公共基础设施和公共服务领域，总投资3136亿元，项目数和投资额分别列全国第七位和第八位；第2批进入全国PPP综合信息平台系统项目692个，比第一批增加了310个项目，总投资5152亿元，比第1批增加了2421亿元，项目数和投资额分别列全国第6位和第7位；第3批进入全国PPP综合信息平台系统项目27个，总投资451.55亿元。从入库项目情况看，全区PPP项目参与的热情高涨，但呈现出数量多质量低的特征。问题主要表现在：大部分PPP项目引进的社会资本处于国企多、民企少的格局；采购竞争不充分，多采取邀请招标或单一来源方式进行采购，在具体采购环节存在陪标、围标现象；大部分PPP项目的论证不规范，重物有所值论证、轻财政承受能力论证，在专家论证中，通过的多、否决的少。……