杜振华

【摘 要】我国移动通信目前处于2G/3G/4G三网共存的状态，这不仅带来了高额的网络建设和维护成本，而且还制约了我国信息化发展的深度和广度。因此，要加快用户将网络升级到移动宽带的步伐，尽快规划2G退市。对2G清频退网的必要性和可行性进行了论证，剖析了2G退市的难点，提出了相关对策及建议。

2G清频退市 频谱重耕 “宽带中国”战略

1 引言

宽带网络是当今我国经济社会发展的战略性公共基础设施，是推动我国经济可持续发展的重要网络支撑。加快构建宽带、融合、安全、泛在的国家信息基础设施，全面支撑经济发展和服务社会民生是“宽带中国”战略提出的一项基本任务。我国移动宽带经过了全面提速阶段（2009年—2013年底）与推广普及阶段（2014年—2015年），目前已进入优化升级阶段（2016年—2020年）。移动宽带是网民接入互联网的重要途径。2016年，我国手机接入互联网的比例占所有接入设备的80.7%[1]。同时，我国4G用户数量达到7.7亿，在移动电话用户中占比达58.2%。2G用户虽比过去减少了1.84亿，但仍有3.8亿，占移动电话用户的28.8%，3G用户有1.7亿户，占比13.0%[2]（如图1所示）。我国目前处于2G、3G、4G三代移动通信网叠代运营的局面，同时，5G也已进入外场实验阶段，预计最迟将于2020年启动商用。三网共存不仅带来了运营成本的增加，频谱资源也会愈加紧张，因此，2G清退，释放优势频谱已迫在眉睫。

2 2G清频退市的必要性

（1）移动宽带发展推动经济增长

移动互联网和智能手机的应用已渗透到社会生产和人们生活的方方面面，对促进我国的经济增长，拉动投资、消费和就业都发挥了重要的作用，成为国民经济的重要引擎。……