蒋梅华

摘要：街道办事处财务管理为开展地区社会治理提供了资金保障，为树立良好政府形象打下了基础，为政府决策提供了有用的信息。文章针对街道办事处财务管理中存在的主要问题，做出了分析，并提出了改进建议。

关键词：街道办事处；财务管理

街道办事处财务管理工作包括街道本级、街道下属事业单位和社区居委、街道开办的企业和民非企业，涉及地方工作的各方面，影响较大。随着上海体制改革的深入和街道办事处职能的转变，街道办事处财务管理工作中存在的问题已经成为不容忽视的制约因素。街道办事处需要尽快转变思想观念，加强财务管理，规范经费使用，从而提高资金的使用效率。

一、街道办事处财务管理工作的重要性

（一）为开展地区社会治理工作提供有力的资金保障

2015年，上海推进体制改革，街道办事处的工作重心转移到地区社会治理工作。科学的财务管理不仅能够向上争取到更多的部门预算，还能够合理地安排资金，保障更多资金投入到环境卫生整治、基础设施改善、体育文化建设、消防生产安全等工作。

（二）为树立良好的政府形象打下坚实的基础

街道办事处作为区政府的派出机关，直面当地居民开展基层工作。科学的财务管理不仅能够准确地提供信息公开数据，还能够通过公开传递这些党和政府勤政廉政、为民办实事的信息，塑造良好的政府形象。

（三）为政府做出正确决策提供可供参考的信息

政府需要定期了解基层经济发展的情况，以便于做出正确的决策。科学的财务管理不仅能够促进街道办事处各项工作的规范性，还能够提高财务信息的及时性、准确性、完整性和有效性，为政府有关部门获取基层工作信息提供便利。

二、街道办事处财务管理工作的主要问题

（一）财务制度不健全，更新不及时

近年来，财政部先后发布并施行了行政和事业单位财务规则、事业单位会计准则、行政和事业单位会计制度、基本建设财务规则。然而部分街道办事处没有制定适用于实际工作的具体财务制度，或制度过于简单不能涵盖所有业务。部分制度年代久远，未根据现行的政策及时更新，其本身可能就是错误的；部分制度相互之间不统一，甚至出现矛盾，经办人无所适从；部分制度虽然完善，但因缺乏内控机制，实际执行不到位。

（二）预算不规范，缺乏过程控制

第一，预算编制不够科学。在预算编制阶段，各业务部门趋向于维持上年数，财务人员难以开展必要的调查研究，无法以实际情况为基础来安排预算。

第二，预算内容不够细化。项目支出的语义表述比较模糊，内容上相互交叉。不少项目执行过程中随意性较大，约束力不强。过多的预算调整影响预算的严肃性和刚性。

第三，预算分析未能有效开展。部分单位没有定期开展财务分析控制活动，不能及时进行纠偏。由于缺少分析，当期预算结果对下一期的预算编制和执行没有参考价值，弱化了预算应有的职能。

（三）财务基础工作薄弱，会计核算不准确

第一，存在多头开户、设账的情形。部分街道有二十几个专用存款账户，分别设账以实现专款专用，一部分资金经层层拨款沉淀在专户中。行政决算报表不是合并报表，难以提供准确的决算数据。多套账本的核算，也给财务人员增加了工作量。

第二，往来款项核算不规范。部分街道往来款未进行明细核算，仅笼统地把各类专项资金归入同一科目混同支出。往来款未定期进行清理，经陈年累月下来，长期挂账的往来款总额巨大。

（四）重大项目管理不严，固定资产不入账

部分街道办事处设立了项目办，负责重大项目的全过程，而没有让财务人员参与和监督。待到资金支付阶段，项目办传递给财务人员的资料可能与会计核算要求差距较大。由于业务人员、财务人员离职等原因，跨年度的项目资金的累计支付金额难以获得的现象时有发生，资金重复支付、违约支付的财务风险加大。

基本建设整修类项目中，为街道办事处下属事业单位、民非企业等购买的办公设备、办公家具，由于一直未办理竣工决算、资产移交手续，未计入单位固定资产，造成账实不符。

（五）业务部门与财务部门之间的事前沟通较少

财务部门事先不能知悉并且无权参与业务部门重要事项的管理活动，导致财务人员不了解业务活动的情况，只承担会计核算和资金支付等简单的工作，不能很好地发挥财务监督检查作用。

部分街道办事处审批的流程不规范，领导审批优于财务复核，对于不符合标准的支出，财务人员不得不给予报销。财务人员为了平衡收支，往往使用预算内资金和单位往来资金混合使用的错误办法。

（六）部分财务人员综合素质不高

部分财务人员没有很好地掌握并区分行政单位、事业单位、民非企业等不同单位的会计制度，不能够规范地进行会计处理。除了完成规定的年度会计人员继续教育，部分街道辦事处不再安排任何财务会计方面的专业培训。

会计、出纳不相容职务未加分离，不能起到相互牵制、相互监督的作用。领导干部不开展监交工作，以至于财务人员在调动岗位和离职的时候没有及时地办理书面交接，甚至私自销毁资料。上述行为一方面给后续工作带来了一定的难度，另一方面挫伤了被指定接管人员工作的积极性。

三、完善街道办事处财务管理工作的建议

（一）加强制度建设，健全财务内控体系

第一，制定内容明确、操作性强的财务制度。财务部门应结合工作实际，规范预算管理、报销审批、收支管理、票据管理等工作，实现“有章可依，有据可循”。规章制度应随着时间的推移，国家政策、法律法规的推陈出新和单位内外部环境的变化，定期进行修订，使其能够与时俱进。

第二，建立并健全财务内部控制体系。合理配置岗位，明确岗位职责，确保不相容职务相分离，起相互制约和相互监督的作用。确保财务人员未办清交接手续的，不得调动或者离职。充分开发财务管理信息系统的功能，将各项财务工作纳入信息系统管理平台，减少人为因素，及时传递信息，降低财务风险。

（二）规范预算编制，提高预算约束力

第一，增强业务部门的预算意识。各部门的预算要根据工作实际制定标准、做实做细，通过建立基础数据库，财务预算编制人员可以获取各部门当年的实际需要，并以此为基础编制预算。

第二，建立预算分析反馈机制。财务部门应定期开展预算执行的分析工作，选择金额较大、影响较大的重点项目进行绝对量控制和相对量控制，为调整预算提供有效的支持。

第三，引入财务管理信息系统的预算模块。可以较好地实现预算的全过程管理，提升工作效率，提高数据的准确性。通过适当授权，单位各级负责人可以随时了解预算执行情况。

（三）统一会计核算，强化资金管理

第一，统一设置主管会计岗位。主管会计岗位应具有唯一性，统管所有预算资金，全面把握预算工作，同时负责会计核算工作，汇总撰写收支分析报告和预决算报告。主管会计之下，可根据业务部门需要，增设分类核算会计岗位，辅助主管会计。

街道行政、事业单位、社区居委、企业、民非企业适用的会计制度不同，相应的会计核算也不同。可以根据工作量大小，分配财务人员对相同性质的单位开展统一的会计核算，推动财务工作专门化、精细化。

第二，统一设立单位银行账户。街道办事处预算资金应集中在财政单一账户中，扩大资金调控的空间，减少资金流转过程中的不透明和风险因素，有效预防违法违纪行为。

上级要求必须专户储存的，应由主管会计在总的银行账户下，设立分账户予以明细。业务部门一律不得单独建立不受主管会计控制的核算体系。

第三，定期核对、清理往来款。往来款应进行明细核算，以反映专项资金的专款专用。定期开展往来款的核对、清理，落实责任人开展往来款的催收工作，防止不良资产长期挂账，减少坏账风险。

（四）提高重大项目资金资产管理水平

街道办事处应制定重大项目管理制度，并让财务人员参与制定资金使用的有关规定。项目前期，项目办要及时提供立项批复书、招投标文件等，以便财务人员做好会计核算基础设置工作。付款阶段，项目办要提供项目实施过程中签订的各类合同、审计报告等，各类资金要能够分类归集到某一具体明确的项目，以便于财务人员开展会计核算。每年年终，项目办要与财务人员核对重大项目的资金支付情况，并形成书面文件备查。基建项目完工后，项目办应按照有关规定编制竣工决算，办妥竣工验收和资产交接手续，财务部门应将其及时计入单位固定资产，资产管理部门负责实物管理。

（五）规范审批流程，发挥财务监督作用

建立“经办人签字—会计复核—领导审批—出纳报销”的模式，充分发挥财务人员审核把关的作用。财务人员应第一时间对报销事项的真实性、准确性、完整性、合法性进行复核，避免出现单据总金额计算有误、发票不合法、附件不完整等情况。

业务部门应加强与财务部门的日常沟通，让财务人员参与业务部门开展的重大活动，以使其对业务活动有足够的了解，发挥把关监督的作用。

（六）加强财务人员管理

财务人员的综合能力水平在一定程度上决定了工作的效率和效果。因此，要选聘思想素质好、业务技术精、责任心强的中青年财务人员。定期开展财务轮岗，调动财务人员工作的积极性。

大力营造良好的学习氛围。定期组织财务人员业务培训，不断更新财务人员的业务知识，使其处理业务工作的能力得到持續提升，从而保证财务工作质量。

建立并不断完善财务人员绩效考核制度。绩效考核要与晋升、培训、薪酬相挂钩，以调动财务人员的积极性与主动性。

参考文献：

[1]郭京裕，王超.县级总预算会计岗位设置探析[J].预算管理与会计，2016（06）.

[2]尹忠珍.浅析街道办事处财务管理存在的主要问题及改进措施[J].经贸实践，2016（08）.

[3]李朝秀.浅析街道办事处财务管理中的问题与对策[J].经贸实践，2016（06）.

[4]孟慧超.街道办事处财务管理存在问题分析[J].中国农业会计，2015（03）.

（作者单位：上海市浦东新区人民政府花木街道办事处）