从经济学的视角来分析，究竟是什么力量在推动城市核心功能的转变？这里面主要的经济逻辑是什么？就是用土地产出率更高的经济活动来取代原有的经济活动。所以在城市功能演变的背后，是经济规律在驱动。十八届三中全会强调，让市场在资源配置中起决定性作用。这就要求我们在碰到问题的时候，应当先思考如何通过市场机制来解决问题，而不是出了问题就是政府来管。

城市的核心功能与非核心功能相互支持

城市的核心功能是离不开非核心功能的。比如对一支部队来说，作战功能是核心功能，后勤保障功能是非核心功能，但是“兵马未动，粮草先行”，作战功能是离不开后勤保障功能的。

2014年2月，习近平总书记视察北京并发表讲话，对北京的核心功能作出明确的战略定位，要求坚持和强化北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的核心功能。2016年中国出台了《京津冀协同发展规划纲要》，再次明确了北京的上述定位。

但是由于核心功能与非核心功能是相互支持的，所以要把非核心功能疏解出去，做起来并不容易。如果核心功能与非核心功能协调得不好，也会出问题。

在计划经济时期，我们强调“先生产、后生活”，最后就带来生产功能与生活功能不配套的问题。上海到20世纪60年代和70年代，城市的住房、交通、通讯等基础设施都非常短缺，最终对城市生产的发展也带来负面影响。我们知道，1980年代末90年代初朱镕基担任上海市市长时，上海居民申请家里装电话，要交一笔数量可观的“初装费”，原因就是当时上海通讯基础设施的欠账太多，需要为建设筹措资金。……