文/湖北省恩施市国土资源局小渡船国土资源所 曾 妍

城市土地集约化的利用与实现

文/湖北省恩施市国土资源局小渡船国土资源所 曾 妍

2015年统计数据显示，我国城镇人口约8亿，占全国人口总数的六成，但城市用地却只有403万公顷。现代化的进程带动城市的发展，大量人口涌入城市，城市用地日益紧张，可用土地资源有限严重影响了城市的发展。只有解决和改善由于土地粗放式利用产生的问题,才是实现对城市土地的合理利用的根本。

我国城市土地利用的现状分析

我国土地供应制度在不同发展阶段是不同的：改革开放前一直是政府无偿划拨；1978年－1987年，政府开始进行土地有偿供应试点和土地出让尝试，行政划拨仍是主要存在形式；1988年－1997年，土地供应以土地出让，土地租赁协议为主，更大范围内实行土地有偿使用；1998年－2003年乃至目前，土地出让实行以市场调节为主的招标，挂牌，拍卖为主的土地制度。逐渐引入市场竞价机制使得土地资源的价值得以实现并提高。

目前，我国城市化速度较快，城市用地规模大，但在占用耕地面积的同时土地利用率却不高。传统的土地使用制度使我国的土地利用处于混乱中。很多建设项目用地都采用行政划拨，这种无偿用地方式一定程度上造成了土地浪费，也降低了土地资源带来的经济效益。在土地出让制度方面，价高者得的潜在规则让土地资源向大的开发商公司旗下聚集，一定程度上造成了土地市场的垄断场面，小的开发商公司鲜有机会能拿到土地。……