周丽娟

（中共甘南县委党校）

黑龙江省甘南县是农业大县，也是新型农业经营主体发展比较快的县份。总结甘南新型新型农业经营主体发展经验，剖析面临的问题，提出切实可行的对策，可以为全省新型农业经营主体健康发展和不断壮大提供借鉴。

一、甘南县发展新型农业经营主体的主要做法

（一）促进产业加速融合。 甘南县结合生态优良、资源丰富的实际，以水稻、葵花、中草药和奶牛、生猪等产业为重点，引进、扶持、壮大了飞鹤乳业、恰恰瓜子、嘉一香生猪加工等龙头企业，初步形成了农业产业化链条，带动了一二三产业融合发展。

（二）构建多元发展格局。经营范围广泛：涵盖了种养、加工、服务等多个领域。组织形式多样：在合作社中，有企业领办，村集体领办，村干部领办，种养能人领办等多种形式。合作空间开放：一些农民专业合作社还形成了跨区合作，实现了资源的优化配置。产品特色显现：有的获得绿色、有机、无公害产品认证，有的获得地理标志认证。功能逐渐分化：农机服务，节水灌溉服务等专业合作社向新型农业服务主体转变。

（三）强化政策服务支撑。制定优惠政策。甘南县立足本县实际，为新型农业经营主体发展提供政策支撑。仅2016年，全县投入资金5800万元，对各类新型农业经营主体进行规模旱改水以及规模种植葵花、中草药等进行补贴。规范土地流转。严格落实生产设施用地配套政策，合理安排农业企业、专业合作社项目用地，协调农业经营主体用地需求。实行专项帮扶。制定了农业经营主体培育考评奖励政策，提高新型农业经营主体创办者和部门及乡镇工作积极性。組织召开有农业龙头企业、农民专业合作社管理人员以及种养殖大户和经纪人参加的培训会，提高其经营管理和发展水平。

二、甘南县新型农业经营主体存在着的主要问题

一是抵御自然灾害能力不强；二是规避市场风险意识较差；三是发展所需设施用地短缺；四是存在一定程度上的融资难；五是缺乏健全的运行机制。

三、促进甘南县新型农业经营主体健康发展不断壮大的对策

（一）着力改善农业生产条件，提升新型农业经营主

体抵御自然灾害的水平。

要综合采取水利措施、机械措施和生物措施，着力解决部分地区受干旱困扰的问题。要采取争取国家扶持，新型经营主体自我融资，订单企业预付等形式，加大抗旱水源建设和发展节水灌溉的投入。要通过兴修水源，发展节水灌溉；实行大农机作业，深松耕喧；使用农肥、有机肥等措施，增强土地涵养水分的能力。要进一步调整种植结构，发展耐旱和能够有效节约利用水源的农作物。要加强农业保险，扩大保险险种范围和扩展保险覆盖面。

（二）坚持促进产业融合，增强新型农业经营主体规避市场风险的能力。

要依靠龙头企业牵动。充分发挥黑土带和黄金奶牛带的生态和资源优势，围绕水稻、葵花，中草药；奶牛、生猪、等优势作物和养殖品种，积极引进精深加工项目，进一步培养壮大龙头企业。

要支持小微企业发展。积极落实财税、金融、土地等扶持政策，突出引导农畜产品加工、储运、销售等小微企业加快创新、提升规模、转型发展。

要积极发展农产品电子商务。完善电商服务中心的功能。形成办公、仓储、展示、孵化、培训、接待为一体的农畜产品电子商务园区。

（三）用好用足土地政策，为新型农业经营主体发展壮大营造良好的外部环境。

要在严格执行相关法规政策的前提下，在政府修订土地利用总体规划时，充分考虑到农业长远发展带来的设施农用地需求，用地指标保持向农业设施用地适度分配。提升县级土地流转服务平台服务水平，条件成熟的乡镇可成立农村土地综合产权交易中心，为新型农业经营主体提供用地信息发布、政策咨询、合同指导、价格协调等服务功能。要提高农村公共用地使用效率，通过村庄规划和整治，利用好村庄内闲置地。

（四）开展金融改革创新，着力突破新型农业经营主体发展中遇到的瓶颈。

要积极引导新型农业经营主体规范管理，主动适应金融信贷准入要求；金融部门要努力拓宽新型农业经营主体抵（质）押担保物范围，开展金融机构产品创新，丰富农村地区金融机构类型；要加大财政引导力度，逐步完善涉农贷款风险补偿和农村保险经济补偿机制，降低新型农业经营主体发展融资成本。

（五）坚持规范化建设，保证新型农业经营主体的发展的质量。

1.坚持标准，引导新型农业经营主体健康发展。要设立登记前置调查机制，确保经营主体设立登记的真实性。依照相关法律及政策文件，由县政府组织，会同县市场监管、农业、林业、畜牧、环保等部门采取部门会签制的形式，对新型农业经营主体的设立登记进行前置调查把关。

2.突出重点，扶持新型农业经营主体做大做强。要大力发展农产品产加销一体化的农业经营主体；帮助引导新型农业经营主体提高产品质量，严格标准化管理，抓好品牌经营；鼓励新型农业经营主体发展订单农业，建立农产品基地；引导新型经营主体通过入股、保护价收购等方式与农户建立比较紧密的利益连结机制。

3.注重服务，推进新型农业经营主体规范运作。对各类新型农业经营主体，按照规范标准，从组织形式、经营服务体系和内部运行机制方面对合作社进行全面指导，建立农民专业合作社示范社和示范家庭农场项目库，实行动态管理，促其尽快规范。

4.强化监管，建立新型农业经营主体注销机制。对登记注册，得到国家和各级政府项目、资金扶持和各种服务的新型农业经营主体，要强化审计监督，对套取政策补贴的、有财务问题的、违法违纪的，予以注销登记，清除政策扶持范围。endprint