宋远涛

（身份证号：513433199004240419）

摘要：截至2015年12月31日，中国内地已有25座城市有了112条建成并正式运营的城轨线路，运营总里程达3286km。如此大规模的地铁修建，运营安全管理体系在全国却仍然没有统一的管理模式，城市轨道交通运营尚且属于初级阶段，无论是相关理论，还是运营企业的实操都还需要发展，各地城市轨道交通运营管理单位自行摸索，运营安全管理将是一个值得探讨的重要领域。

关键词：城市轨道；交通运营；安全管理；体系

1.轨道交通运营安全管理模式主要类型

城市轨道交通运营安全管理模式可以划分为一体化、多体化的管理模式。其中，一体化管理模式主要是通过单个法人单位展开轨道交通的融资、建设、运营与资源开发等；多主体化模式则是通过单个或多个主体单位分别承担轨道交通全部线路的建设、运营、资源开发等工作。一体化管理模式又可以划分为垄断一体化、竞争一体化模式。垄断一体化模式是通过单个法人单位展开轨道交通的融資、建设、运营与资源开发等；竞争一体化模式是通过多个法人单位承担轨道交通单条线路或多条线路的融资、建设、运营与资源开发等运营管理工作。城市轨道交通可以运用一体化与多体化融合的管理模式，单条线路可以运用一体化管理，而总体线路可以采用多主体管理。只有这样，才能实现个性化处理，符合城市实际操作需要。

2.影响城市轨道交通运营安全的因素

2.1人为因素

人为因素是影响城市轨道交通安全的因素之一，尤其是当下城市轨道交通日趋自动化，人的思想、行为与操作都可能引发安全事故。比如，操作者自身的技术水平、思想状态，乘客的安全意识、综合素养都直接影响着轨道交通安全。

2.2机械因素

在轨道交通系统中，自动化的深化发展会促使交通网络中包含大量的系统与网络分支，系统复杂程度越高、体系越大、功能越复杂，在概率层面上就会有更多的风险和隐患。在城市轨道交通网中，通风、采暖、电气、通信、供电等设备各部分都会存在安全隐患，进而引发整个交通网络的安全问题。

2.3环境因素

环境因素中既包含社会环境，也包括自然环境。内外部政治、经济、文化、组织、系统与自然因素等都会作用在实际的轨道交通网络中。环境因素会导致轨道交通在运营和管理中出现复杂的情况，进而埋下安全隐患，不容忽视。人、机与环境是不同的因素，其可能形成综合影响。如果不能有效管控这三个要素，则造成的影响比单个因素更加巨大。

3.城市轨道交通运营安全管理体系建设的措施

3.1体系设想

将运营安全管理范围延伸，向前和向后延伸，重点是向前。共包括运营前预防体系、运营中保障体系、事故后应急体系三大模块。1）运营前预防体系。主要包括规划、设计和建设3个阶段，其中建设阶段除了包括土建、机电、装修等建设外，还包括信号、屏蔽门、供电、车辆等设备系统的设计联络、监造、安装等环节。2）运营中保障体系。主要包括运营中安全管理体系和对乘客的安全管理两部分。前者是针对运营管理单位内部的安全管理，后者是针对运营期间的服务对象———“乘客”来介绍。其中运营中安全管理体系由“机制+专项”组成。安全管理机制共9个，包括安全责任制、安全规章制度、安全教育培训与宣传机制、安全隐患排查与治理机制、危险源辨识与管控机制、安全生产监督与检查机制、安全事故（事件）调查分析机制、安全考核与奖惩机制、安全会议机制等；安全专项管理共9个，包括设备系统管理、行车组织管理、客运组织管理、施工安全管理、员工职业健康管理、地铁保护区管理、防汛防寒防暑管理、临时用电管理、标准化管理等内容。乘客管理，一方面是把城市轨道交通相关安全乘车、文明乘车、常规应急设施的使用等常识，有效地宣传给乘客，让其熟知，减少因乘客不知道、不注意等发生的客伤甚至更大事故；另一方面，一旦发生客伤等相应的安全事件，要有一套成熟的流程来应对和处理。3）运营应急体系。主要包括内部应急管理和外部应急管理。内部应急管理包括应急预案、应急演练、应急物资（含抢险器材等）、应急人员（抢险队等）、应急响应、应急专家库等内容。外部应急管理主要包括在应急情况时，城市轨道交通的运营单位与公安、消防、医院、公交公司等单位/部门的应急协作等内容。如大客流或中断时的公交接驳需公交公司支援，发生火灾时需消防、医院支援，等等。

3.2完善安全规章制度

所有的安全管理需要在制度之下有序开展，无规矩不成方圆，制度可以有效促使整体管理处于自动规范执行状态，避免传统“人管人”的滞后模式出现，形成所有工作人员自觉履行职责，落实工作细节的效果。同时，规章制度也是整体运营安全体系构建的基础与保障，通过制度的约束与权威性可以有效消除安全隐患和避免安全事故。而制度的编制要充分依据实际运营安全情况进行有针对性的设计，要注重关键环节的制度完善；规章制度需要与时俱进的不断优化调整，从而适应实际运营环境状况。在安全规章制度制订、完善的过程中，需要充分关注“人”的特点与行为，做好运营人员工作行为的约束与激励，规范乘客的行为，从而控制人为因素，避免引发不良问题。

3.3构建安全文化

针对运营人员、乘客可以接触到的环境与领域展开交通安全文化建设，让人们充分意识到安全行为与意识对个人与他人的安全价值，从而让运营人员做好安全操作，乘客有意识地安全乘车，促使安全制度等的有效落实。整个城市需要对全民展开安全文化宣传工作，各种媒体、广告、宣传活动等都需要在一定程度上加进民众教育工作，让人们在相关问题上形成一定的共识。

3.4健全安全风险预防预控机制

经过近10年的理论研究及系统实践，初步形成了一套贯穿规划、可研、勘察设计、施工、直至竣工验收并交付使用全过程的风险分级管控及隐患排查治理的综合管控体系。下一阶段要建立完善城市轨道交通质量安全风险评估与论证机制，把安全生产作为前置条件，加强新材料、新工艺、新业态的安全风险评估和管控。在轨道交通工程建设和运营阶段全面实行风险预警控制，有效防范重特大生产安全事故。制定城市轨道交通建设和运营生产安全事故隐患分级和排查治理标准，搭建统一的城市轨道交通全生命周期隐患排查治理信息报送平台，完善线上线下配套监管制度。

结束语

城市轨道交通运营安全管理体系的建设需要依据城市的具体情况选择管理模式，完善管理制度，做好民众安全文化教育，优化安全管理理论设计，确定管理指导方针，促使整个轨道交通的运营更加安全，从而实现整体轨道交通运营管理的稳步、有序开展，减少安全隐患和安全事故。

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