潘海涛

（杭州富阳交通建设有限公司 浙江杭州 311400 ）

摘要：随着《富阳市发展战略规划》的制定和实施，作为城市发展的“先行者”，加快交通工程建设事业的发展，无疑是推进我市现代化建设和经济发展的基础。随着投资大、工艺复杂、建设难度大等一系列省、市重点交通建设项目的启动和实施，旧的发展理念、旧的思想观念、旧的体制机制、旧的管理方式及手段，在繁重的交通建设任务、巨大的发展压力之下，只能越发捉襟见肘、步履维艰。改革创新，是推进我市 “1+10”行动计划关键之年取得突破的必由之路

关键词：创新，管理模式，代建制

【基本做法】

受富阳市人民政府委托，富阳市交通建设发展投资有限公司为确保富阳320国道至杭新景高速公路连接线鹿山大桥工程优质如期完成。委托代建单位“富阳鹿山大桥工程建设管理处”在施工期间进行建设管理。

——把握正确方向

代建制管理模式是社会发展的产物，它是计划经济向市场经济转型过程中，要求政府从直接的工程建设管理向依照市场规划进行宏观的、间接的工程建设管理方式转变的一种制度形式，在工程项目管理领域内具有进步和发展的重要意义。代建制管理模式作为新近出现的政府工程管理模式，其优势就是它更符合我市在狠抓项目推进，加大城市基础设施建设投入力度，加快构筑完善的基础设施支撑体系，用一流的交通条件、一流的发展环境接受都市圈的辐射，助推新型城市化建设目标的实现，加快融入大都市、接轨长三角步伐。确保在项目建设进度上快人一拍，质量上高人一筹，这种管理模式能更好的与我市的经济发展现状结合，能克服非专业业主带来的大量问题，更重要的是推行代建制管理模式可以遏制政府工程项目管理中滋生的腐败问题。

——明确工作职责

建设单位（项目业主）：

1、完成项目前期征迁工作。

2、协调由项目业主负责的相关工作职责和需要由省市有关部门解决的相关问题；完成设计、监理、施工、材料、桥梁监控等相关招投标工作。

3、负责筹措建设资金，确保项目资金（包括工程款、建设单位管理费等工程建设相关费用）按代建单位上报的依据及时拨付，保证工程建设的顺利实施。

代建单位：

1、委托建设项目的代建单位采用包干形式，即包工期：完成基本建设程序后确定的开工日期起，在规定工期内将交工验收合格的工程移交建设单位；包质量：全线工程质量达到优良标准，单位工程优良率达到90%以上，分部、分项工程质量合格率100%，无重大质量事故；包安全：在工程实施过程中，无重大责任伤亡事故发生；包廉政：按照《浙江省交通工程建设廉政规定（试行）》（浙交[2000]44号）的要求执行。

2、代建单位必须选派有相应的高水平、高专业素质、经验丰富的管理人才直接参与项目管理，对工程实行全过程动态管理，其选派的项目管理人员必须与代建单位存在劳动用工关系，并将项目管理人员履历情况报备给项目业主。在合同履行过程中，如有管理人员调整，应及时书面告知项目业主。

3、配合做好工程开工前的各项报批工作，办理开工报告；按甲方的要求编制资金使用计划表、资金使用情况表；编制项目实施总体计划和年度计划并组织实施。

4、对工程质量、进度、安全生产和环境保护负责，并负责审查施工单位的施工组织设计、重要施工工艺和标准试验及工程分包等事项，保证工程处于受控状态；负责工程实施过程中的工程变更的审查，对一般工程变更及时批复，对重要、重大工程变更及时报批，并向项目业主提出相应的审查意见。

5、负责施工、监理、代建单位的工程档案的收集、整理，配合业主做好竣工资料的归档工作；配合业主组织交工验收，负责缺陷责任期工作和专项验收准备工作，编报工程竣工财务决算，配合行业主管单位组织专项验收和竣工验收。

6、负责对项目参建单位（包括设计、咨询、施工、监理等单位）进行全面的评价（内容包括管理、技术实力、服务意识与项目管理单位的配合等方面），并提交评价报告。

——加强组织领导和制度管理

政府投资工程采用“代建制”模式实施工程的建设和管理是改革方向。代建制需有相应的配套制度作保障的，如果制度不配套，依然会存在风险。因此代建制需要相应的配套制度以防范这种风险。需建立严格的工程造价管理制度、施工监理制度、专业人士管理制度？、工程担保与保险制度、明晰的产权制度等，实行代建制必须要有严格的政府监管制度，如严格的工程预算审核制度，工程变更审查制度，索赔与反索赔审查制度，超预算支付审查制度，严格的竣工验收和后评价制度，以及严格的工程项目审计制度，责任追究制度等，还要求有效的舆论监督和举报制度，这些监管制度旨在强化纳税人对各级政府机构以及代建单位、施工、监理单位等代理人的监督，以尽可能降低代理风险。只有在上述完善配套制度的共同作用下，代建制的风险才能降到最低，其控制投资，保证质量和工期，同时防止腐败的作用才能真正充分发挥出来？。

【成效评价】

“代建制”管理解决了过去建设项目责任主体不明，责任不清的问题。以合同的形式，界定了出资者、建设管理者、使用者等各当事人的责任、权利、义务，从而建立約束和激励机制，从质量、工期、造价及安全等方面入手，对项目的预期目标实行严格控制和有效约束。为投融资体制改革探索了一条成功之路，在相当程度上克服了市财政性基本建设项目多年来权责不分、无法控制的现象。克服了对投资造成的人为影响，基本杜绝超规模、超标准、超投资的现象，进一步提高了投资效益。使用单位无需再抽调人员成立基建班子，减轻了工作压力。建立了三者之间的相互约束的监督机制，在施工单位、监理单位、主要设备、材料的选择上均能严格执行国家有关招标投标、合同管理、监理等制度，这就在一定程度上避免了一方说了算的现象。是党风廉政建设从源头治理建设领域腐败的有力措施和手段。建设投资使用不会偏离，项目建成投入使用后，形成资产可定时建帐入库，防止长期耗费或流失。

【创新亮点】

——代建制管理有能够带来成本节约的可能。虽然，总成本的节约归业主所有，但是，项目代建单位同样可以以报酬或合同的形式拿到部分奖励。同时，业主要求成本必须有竞争力，但是在控制成本时，确保使用“价值工程”比纯粹的最低成本更重要。现代建筑越来越强调项目的寿命周期成本，项目代建单位所具有的专业管理经验能够帮助业主运用“价值工程”理论更好地建设项目，从而达到节约成本的目的。

——是控制建设投资，加强政府投资项目投融资管理的有效方法。从目前我市采用代建制管理的320国道至杭新景高速公路连接线鹿山大桥工程和320国道富阳受降至场口段改建工程在建工程的情况来看，在建立规范化的质量管理体系，抓好安全生产管理，提高投资效益、有效控制项目质量、进度，规范工程档案管理和工程建设程序等方面，充分显示了一个专业队伍在交通工程中的管理能力，保证了工程年度建设计划的完成。“代建制”不仅是控制项目质量、进度的行之有效的管理方法，同时也是控制建设投资，加强政府投资项目投融资管理的有效方法。

——有利于维护正常的市场运行秩序，又可有效地杜绝公务人员产生腐败。“代建制”使项目管理技术、管理手段、管理思想更专业、更先进；政府不用组织相应的管理机构，能够有效地防止公务员队伍膨胀；通过市场的方式转移项目建设费用超支的风险。政府不介入具体的经济活动，有利于维护正常的市场运行秩序，又可有效地杜绝公务人员产生腐败。因此，实行项目法人制、推广项目“代建制”是社会主义市场经济发展的必然要求，是政府投资项目建设管理体制改革的必然趋势。