李晶

（中国社会科学院研究生院 北京 102488）

摘要：在农业产业化的所有环节中，都伴随着对资金的大量需求，使得新疆农业产业化快速发展，就必须有金融的有效支持。近年来，昌吉州大力实施特色农业及农业产业化发展战略，以加工番茄、葡萄、制种、瓜果蔬菜、薯类、甜菜等为主要战略实施目标，而农业产业化的形成需要多层次、多渠道的资金投入，各个生产阶段的生产方式发生了较大的变化，其金融服务需求也因此产生了一定的变化。下面以新疆昌吉州为例，实证分析该地区在农业产业化进程中的金融支持情况以及遇到的瓶颈性问题。

关键词：新疆昌吉；农业产业化；金融支持

农业产业化的金融支持问题，是金融支农的主要部分。2010年去往昌吉州进行农业产业的产前、产中、产后的调研，包括昌吉州番茄产业种植基地，龙头企业新疆屯河集团有限公司昌吉制造基地，下面以昌吉州为例来探讨当地金融机构在农业产业化进程中发挥的作用。

一、金融支持昌吉州农业产业化发展现状

目前，昌吉州服务“三农”的金融机构主要有：中国农业银行、农村信用合作社、邮政储蓄银行、农业发展银行等。从数量上来看，整个州拥有108个县级以下的农区网点，农村信用社的占比最多，超过了61%，其次就是邮政储蓄银行，占比大约为37%，最少的就是农业银行，仅2个网点（吉木萨尔三台镇和呼图壁种牛厂两个网点）。

（一）农信社成为农村金融发展的主力军

近年来，随着服务“三农”的不断推进，新疆地区以农村信用社位主体，其他金融机构为补充的农村金融服务体系初步形成。2001年起国有商业银行农业贷款额增速放缓。农村信用社从2000-2004年农业贷款余额逐年上升。（这里主要考虑到农业发展银行的特殊性，其最为主要的业务并非是为当地农业发展提供相应的贷款资金，因此不能简单地与其他金融机构作类比。）

（二）农户贷款成为农信社信贷投放的主要方式

自2001年开始，新疆农信社在解决单个农户、农闲季节的贷款问题上作了诸多的努力与尝试，同时也探索了有效防控农业贷款风险的一系列手段，对当地农民的信贷支持力度不断提高。从最近五年的统计数据可知，农信社年均农户贷款总额占到当地所有农业贷款总和的四分之三，其作为农业贷款核心部分的地位不可动摇。

二、金融支持昌吉州农业产业化势在必行

对于现代经济而已，最为核心的要素就是金融，农业产业化的发展离不开金融的支持。昌吉州建成优质高产的番茄经济作物基地都面临一系列融资问题。

（一）农户的生产离不开资金的支持

2010年前往昌吉州榆树沟村进行番茄产业的调研。榆树沟村“番茄种植大户”史进元说，对于农户的番茄生产最重要的是资金的支持。从2004年开始，新疆农户的固定资产投资额呈直线上升的趋势。特别是在2007年开始，投资额的变化呈现飞跃。农户对于农用机械等固定资产的需求快速加大，用于投资的资金除自有资金外，对融资的需求也快速加大。如下表：

（二）龙头企业的发展需要大量的资金支持

从我国的农业产业化现状来看，龙头企业带动型是最为主要的组织形式。龙头企业对资金的需求量是非常大的，首先，原材料的采购、企业品牌的推广、生成技术的更新等离不开资金的支持。其次，龙头企业需要应对包括自然灾害、市场竞争在内的各类风险，强大的资金支持是提高其营运能力和风险防御能力重要保障。

（三）农业科技创新需要大量的资金投入

新疆地区的农业产业化正处在初步发展阶段，目前大部分龙头企业尚不具备强大的资本实力，导致农业产业化速度相对迟缓。在昌吉中粮屯河高新技术园区，番茄的种植采用国外先进的亨氏栽培技术，并且使用机械采收，全部机械化作业，加工技术趋向精细化，产品的附加值得到大幅度提升，产业链结构更加完整。特别是高科技、高附加值的新产品正逐步向市场推广，红色产业链不断延伸，这些技术和设备的使用无疑离不开巨资支撑。

（四）农业产业化所依托的外部环境建设需要大量的资金支持

本文中的外部环境建设主要是指农产品生产加工基地建设、农业信息基础建设一级销售渠道建设等农。例如向当地农户传达某类农产品的市场供求情况，种植成本与收购价格，气候变化预测等，指导农户科学合理地安排具体的生产耕作，优化产品结构，避免农产品供求出现较大的波动。

三、金融支持昌吉州农业产业化中存在问题

（一）农村金融机构种类少

从金融机构提供的服务功能来讲，农信社涵盖了存款、贷款、结算等综合性的服务，而农行、邮储以吸收社会存款为主。对于偏远农区需要融资的农民来说，不仅贷款无着，连存款也要跑几十公里。农村金融市场依然处于农村信用社独家垄断局面，走向农业产业化之路，包括龙头企业产业集群、基础设施与生态环境建设、农村物流体系建设、农村科教发展等各个方面都离不开金融机构的大力支持。

（二）农业信贷结构不合理

自2000年以来，农业贷款占新疆金融机构贷款总额的比重仍较为偏小，不符合農业产业化发展的资金需求。一方面由于信贷资金呈现非农化倾向，造成农业银行收缩业务边界，逐步从农村收缩机构，从县乡中退出，业务向城市集中，农业贷款发放显著减少的现象出现。另一方面农业银行和邮政储蓄银行在农村吸收的资金大部分通过系统上存流出农村市场，金融收缩农村信贷所形成的资金供需缺口日渐扩大。在此情况下，农村信用社吸收存款的能力十分有限，支持农业产业化信心不足。

（三）农村金融机构的风险压力大

自2002年开始，农信社农业贷款累计收回额度逐年上升，但是农业贷款回收率却不稳定，波动较大，出现“乱贷款，难收回”的现象发生，造成信贷风险。一方面从农业产业化的资金需求主体来看，部分农户的个人素质较低，信用情况较差，对国家惠农政策认识不足，单方面将小额信用贷款视为国家对农户的财政补贴，农村信用社便难以清收此类到期贷款。另一方面，我国尚未建立起完善的征信系统，金融机构间的客户信息无法充分共享，部分农户同时在多家机构申请贷款，最终超过自身偿还能力，造成贷款违约。

（四）农村金融机构的信贷管理机制滞后

随着金融环境和农村发展水平的不断变化，现有的农村金融信贷体制逐渐暴露出一些弊端与问题，一是信贷额数小，不能满足农民的需求。二是信用社行业内规定不利于农户贷款。三是信贷手续繁杂，农民放弃信贷支持比较多。四是有效的抵押担保是农民获得贷款资金的前提条件，但很大一部分农民达不到这个要求。

四、对金融支持农业产业化发展的政策建议

（一）建立多元化的金融机构满足融资需求

强化农业发展银行作为政策性银行的支农功能，推动农村金融结构的优化与升级，为发展多层次、多元化的农商金融机构營造良好的环境，提供更多的政策支持。昌吉州榆树沟镇以打造高水准的“合作社之乡”为目标，成功建立起当地农民自己的银行，可以拓展农户融资渠道，减轻农村金融机构的贷款压力，推动合作社运营模式的规范化，扩大农业生产规模和合作领域，最终促进农业产值与农民收入水平的大幅度提升。

（二）改变农信社支农策略扩大农业投入

一是立足实际，积极创新，研发新型贷款品种，提高信贷管理水平，加强信用风险防控，减少资金损失。扩大“农户小额信用贷款”和“联保贷款”的授信面额。二是需要改变支农策略。在“温饱”的基础上建立更高的目标，具体的战略规划制定逐渐倾向于推动农民致富。

（三）建设信用体系降低风险压力

一是发挥好人民银行现有的征信系统的作用，全方面、多渠道采集社会成员的信用信息，进一步扩大信息数据库的使用范围。二是推动政府发挥主导作用，尽可能地汇集分散化的信用资料，一并纳入我国的征信系统，例如被誉为全国知名乡镇的昌吉榆树沟镇，通过政府和农户的努力正在建立“信息数字化乡镇”，科技的进步可以促进农户信息资源的完善，这为银行建立完善的信用信息资源库有重要的意义。

（四）完善信贷管理机制解决担保难问题

首先，建立和完善农业贷款管理制度，积极推动和发展“公司+农户” 贷款模式，推动当地农业生成的产业化；加快探索以龙头企业为核心的“四位一体”经营模式，保障龙头企业的运作资金能够及时得到补充。其次，优化农村信贷条件政策，简化审查审批流程。因地制宜构建科学有效的农户信用担保机制，以财政补贴形式降低农户的贷款成本以及金融机构的支农信贷风险，充分调动机构的放贷积极性。最后，创新担保机制，鼓励社会力量创办各类担保机构，发挥出担保机构对农户贷款的支持作用。学习榆树沟镇，借鉴内地成功经验，大胆尝试建立农民自己的银行和组织自己的信用担保机构，为农村发展提供便捷服务，促进农业产业化的发展。

综上，农业产业化的推动离不开资金的支持，离不开金融服务，这都需要政府经济职能部门以及金融机构的配合，完善金融体系，加强金融风险管理，发展金融业务，拓宽业务渠道。结合优秀企业，优秀农业产业的发展模式，合理使用融资工具，控制融资风险的发生，促进新疆农业产业化的进程。

参考文献：

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[4]石晶，《新疆农村金融发展与经济增长关系的实证分析》[J]，区域金融研究，2009.03

[5]金建新，《新疆统计年鉴2010》[M]，中国统计出版社，2010.12