徐超

（江苏南洋建设集团有限公司）

摘 要：确定和有效控制建設工程造价，是工程建设管理的重要组成部份。然而在工程造价中，经常出现结算大大超过预算的问题，造成大笔资金的浪费。本文以财政投资工程项目预结算造价为例，分析结算超预算问题的原因，以节约财政资金为目的，提出相应的对策。

关键词：工程造价；结算；预算；成因；对策

1 工程造价结算超预算的成因分析

1.1 材料价格上涨，人工、机械、其它费用增加，工程造价难封口

随着我国经济体制改革，特别是价格体制改革的不断深入，材料价格、人工、机械和其它费用的变化，对工程造价的影响日益增大。科学而及时的调整价差，对合理确定和有效控制工程造价具有十分重要的意义。它是直接影响工程造价的重要动态因素。

1.2 工程项目上马草率，建设单位在施工过程中随意变更，造成工程实际成本高

有的领导为了搞政绩工程、面子工程，造成工程项目乱上马。致使有工程项目任务急，上马快，为了抢时间，赶任务，保证不了合理的设计周期，出现了边设计、边施工、边出图的现象。往往是事前并没有进行项目可行性论证，匆忙出个草图先进行预算审核招标，施工图设计质量也得不到保证，后来边施工边更改。而且在施工过程中，建设单位领导到现场察看后，出谋献策要改的意见也多，设计标准难定，一改再改，存在着子项由无到有，标准由低到高，设计变更也难把关等等，导致工程造价难以控制。

1.3 部分施工单位企业资质差，未能遵守诚实信用的规则，在报价中存在虚假行为

对于施工单位而言，存在出于经济利益的考虑多报虚报工程量，更改工程变更单，故意提高材料消耗量和价格，高套定额，提高各项取费的费率等行为，以致工程造价结算虚高。另外，有时建设单位在施工过程中更改了设计图纸，变更了工程量。变更后工程量本来有增有减，但施工单位在报价时故意只报增加量而不报减少量，而使送结算的报价工程量比实际工程量大。比如说，在施工过程中，依据建设单位的要求在建筑物的东面增加一道墙，同时减少原来准备砌在南边的墙（墙还未砌），本来这一增一减，工程量应该是不变的，但施工单位只报增了一道墙，而故意忽略减少了一道墙，致使工程量虚高。

2 加强工程造价结算超预算的措施

2.1 工程项目建设施工前应做好可行性论证、投资估算、图纸设计等前期工作

项目决策阶段的投资估算工作是研究投资过程的重要阶段，也是项目决策的重要依据。长期以来，这项工作往往被忽视，事先压低投资估算，预留投资缺口，先上马，后追加。因此对工程造价无法起到控制作用。笔者认为，在工程项目建设中应做好以下几方面工作：

2.1.1 项目决策阶段的投资估算工作是项目决策的重要依据。长期以来，该项工作往往被忽视。建议上级主管部门和项目决策单位重视并制订出考核标准，严格管理，并规定有关部门或单位的具体职责，对决策项目要建立一套从项目审批、设计、施工到建成为止的投资信息反馈制度，促使有关单位重视设计前期的投资估算工作。

2.1.2 设计概算是控制施工图预算的关键环节，设计任务书下达后，首先要进行初步设计。初步设计的内容深度要满足编例设计概算的要求。设计提供给评审单位的资料要经过专业总工程师严格检查，保证数量准确，防止由于初步设计考虑不周设计漏项、工程量差错，导致施工图设计增加工程量。造价人员编制概算，要坚持实事求是的原则，既不要高估冒算，也不要故意压低单价，确保设计概算的科学性、准确性。要在设计人员和评审人员中树立概算造价是工程最高限额的观念。

2.1.3 施工图设计预算是制定工程标底的基础。工程经济人员要不断提高自己的业务水平，要深入现场、深入工地、调查了解工程状况。工程经济人员除应按规定高质量地编制预算外，特别要注意分专业，按概算投资限额进行核对、分析并找出超过工程概算限额的原因，及时向设计人员反馈造价信息。

2.2 坚持按基本建设程序，严格控制工程投资

为了保证初步设计深度要求和施工图设计质量，要给设计单位必要的设计时间，保证合理设计周期。认真做好建设方案和设计方案比选，做到尽最大可能合理使用资金，少花钱、少投入，多产出，以保证项目决策的科学性，以及设计方案的先进性和经济合理性。坚决杜绝边设计、边施工、边出图、边修改的现象，尽量减少或消除重大设计方案变化和设计变更。施工图纸是施工的依据，也是控制工程造价的依据。施工图设计是设计阶段控制工程造价的基础，在这个阶段中，设计人员要按照初步设计方案及总概算进行施工图设计，各专业要在保证设计功能要求前提下，按初步设计内容及投资限额进行设计，工程经济人员要与设计人员密切配合，在设计过程中及时地进行工程造价分析、对比、反馈信息，能动地影响设计，确保有效控制工程投资。另外，由于建设单位一般没有工程建筑方面的专业人才，对整个工程项目的管理并不熟悉。因此，建设单位还应聘请监理公司作为第三方对工程进行全程监理。

2.3 工程项目建设的招标要公开公正，确保施工单位的优良资质

在现实中，不少财政投资工程项目的招标工作中存在暗箱操作行为，一些工程企业通过找领导、拉关系、走后门等不正当竞争的方式千方百计地要抢着承包这种工程，就是因为国家的钱好赚。而往往这种企业又是资质相对较差的，企业诚信度较低的，在工程项目结算报价中存在虚假行为。因此，建设单位在招标过程中应该依法依规定公开向社会招标，选出有资质优良的施工单位，确保建设工程的质量，同时也减少国家资金不必要的损失和浪费。工程建设领域向来是贪污腐败的重灾区，在建设工程招标中徇私舞弊不仅容易产生豆腐渣工程，也容易造成财政资金的浪费。因此建设单位应当加强管理。同时，施工单位也应自我约束，本着诚信经营的原则，承诺不串通中标，不虚报工程量、以次充好、乱套定额等不当竞争行为。

2.4 评审单位应以节约财政资金为前提，加强对工程项目的审核与监督

财政投资评审是直接约束和监督财政投资项目的概（预）算、竣工决（结）算等各方面的活动，确保财政投资项目的工程质量，加强项目的支出预算和财务管理，提高财政投资效率，确保财政投资活动的正常顺利进行。主要作好以下几方面工作：

2.4.1 慎重对待材料价格等影响工程总造价的敏感因素

原则上应根据合同约定方法，再结合发包方现场签证价格，以及承包方投标时的报价确定材料价格。合同约定不予调整的，审核时不应调整；合同约定按施工期间当地信息价格调整的，可以根据施工日记及施工技术材料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间，采用使用期间的平均信息价，比较贴近工程真实造价。

2.4.2 认真审核工程量，杜绝施工单位虚报工程量、以次充优的行为

必要时，审核人员应邀请建设单位、施工单位及监理单位一同到施工现场进行核对。