李寿麟

【摘要】：我国拥有巨大的土地资源，土地资源具有庞大的生态价值、丰厚的经济价值和巨大的社会价值，而可以影响土地利用效率的决定因素就是土地资源管理的调查质量。 因为这样广大相关测量工作人员和地籍调查工作人员一定具有要强烈的责任感，不断地加强自身的专业技能水平和综合素质能力，严格的保证地籍调查工作更加高效的完成。简单探讨了地籍管理系统的关键技术，分析了当前我国地籍管理信息化建设中存在的问题，并提出相应的改正措施。

【关键词】：地籍管理；问题；对策；

1 、我国地籍管理现状

自 1950 年以来，地籍管理应运而生，此时各种各样的数据已被计算机处理和加工。 以土地调查和宗地管理为根据的国土信息系统于十九世纪六十年代在加拿大成立。它可用于城市土地管理，之后各国纷纷效仿。当前，发达国家地籍管理信息系统已进阶到城乡一体化的基本实现，数据系统标准也得到了统一，实现了部门共享转变为社会共享。虽然我国的地籍管理信息系统建设起步晚，但发展得十分迅猛，在上个世纪末的国土资源部组建之后进入了新的发展阶段。如今地籍管理系统在我国的很多城镇都已建立，一方面它用于日常的土地资源管理和作为城市建设的基础保障，另一方面它也为实践研究提供了帮助。从实践上讲，为了实现地籍管理工作的要求和检索自动化，设置了办文查询子系统和城镇地籍数据库及地籍管理信息系统。我国地籍信息管理系统在 30 多年来的进步十分显著，但相比较于发达国家，我国的地籍信息管理系统还有非常大的进步空间。

2、地籍管理主要问题

地籍信息在我国取得经济与社会的双重效益，但发展速度上仍于国际存在一定差距。因此，为了配合经济社会的发展和地籍的需求，各部门应尽快完善地籍数据、城乡共同发展和三维空间化。

2.1 地籍数据信息化不规范

虽然 《城镇地籍数据库标准》 和《地籍调查数据库规范》 已经大部分覆盖我国，但我国现有的地籍信息化依然不够规范。从实践方面考虑，明显制约着地籍管理的城乡共同发展。 地籍管理在应用的方向、 周期的更新、比例尺和数据结构上都存在差异，这不仅导致数据太过于杂糅且造成资源的随意浪费，还在数据的操作、移植、转换以及共享方面出现了问题。

2.2 缺乏完整的数据

城市地表空间已经满足不了日益发展的社会需求，城市土地资源的开发和利用重点逐渐转移到地上和地下开发建设上面，例如地下隧道、高架桥、 地下停车场和地下商场等。由于二维地籍数据难以全面反应土地使用状况，所以三维数据的开发利用成为现代城市规划和建设不可缺少的部分。

2.3 区域发展不协调

土地管理一直以来处于城乡土地分割管理状态， “城镇地籍数据库” 和 “土地利用数据库” 是目前农村和城镇的基础数据库。 城镇地籍管理之所以更新快是因为城镇经济相对发达，具有高精度大比例地籍数据。 农村发展相对落后，地籍管理更新周期慢是因为其不具备城镇地籍管理以及数据上的特点。两种管理模式分别存在接边处难以衔接，土地使用类型、 面积统计不准等问题。

3、对策及建议

真实、准确的土地调查成果是科学规划、合理利用和有效保护国土资源的重要基础。土地利用现状信息和用地管理信息是反映土地资源和利用情况的重要地籍管理基础数据。只有管好、用好以土地权属和地类为核心的地籍管理基础数据，才能服务好国土资源管理和经济社会发展。为进一步解决上述问题，现从四个方面提出对策和建议.

3.1 在技术层面

地籍基础数据管理建议按照土地利用现状信息、用地管理信息、土地执法检查信息三层架构，实行多时序、多维度联动管理。全覆盖并随时更新的土地利用现状信息主要反映土地利用现状情况；用地管理信息记录和反映土地征转、登记、验收或备案等土地管理行政行为结果的用地审批情况；土地执法检查信息独立于土地利用现状和用地管理信息，用来记录未批先建和擅自改变土地用途等违法违规用地情况。也即是，土地利用现状信息记录实际利用状况，用地管理信息记录依法审批情况，土地执法检查记录违法用地情况。在三层架构的基础上，利用GIS技术，通过时序分析和空间叠加分析，可以审查土地管理行为是否合法合理。通过建立相应规则和机制，可满足不同管理目的下的土地信息查询、统计、应用和审查要求。

3.2 在政策层面

按照土地管理法、土地调查条例等，我国实行土地用途管制制度，通过土地调查依法认定土地现状用途，通过土地利用总体规划确定土地规划用途，使用土地的单位和个人必须严格按照土地总体规划确定的用途使用土地。已批准的土地应严格按照批准用途进行使用，不得随意改变用途。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。由于土地权利是通过土地登记依法确定的，已登记发证土地的权属和地类等信息应优先于其他用地管理信息被使用。为此，在提取土地权属和地类等信息用于土地审批和土地统计时，应优先利用作为政府行政行为结果的用地管理信息。对于经调查确定的土地利用现状及其变化情况，应用以更新土地调查成果，维护其现势性，同时记录用地管理信息对应的实际用途。

4、现代化GPS测量技术在地籍测绘中的应用

GPS 技术在地籍测绘中的应用。GPS 技术即全球卫星定位系统，是通过卫星收发信息来进行定位的一种技术方式，其基本原理是先测量出已知位置的卫星到用户接收机之间的距离，然后对多颗卫星的数据进行综合从而确定接收机的具体位置，通过数字生成的方式建立起的三维立体坐标图形，使位置坐标得到准确的反映。地籍测量数据的采集主要包括地块的地理坐标数据的采集和地块属性数据，而 GPS 技术对于这两类数据的采集均能良好地完成。 并且相比传统的测绘方式，GPS 则在测量精度、测量效率、费用支出和环境适应性方面更具优势， 因而 GPS 技术也是目前测绘工作中应用最为广泛的一项定位技术，在地籍测绘的控制测量和数据采集应用中占有非常重要地位。地籍测绘工作量大且复杂，对测量结果的精确性和技术性要求很高，而 GPS 技术以其定位精确、操作便捷 、全球覆盖、持续高效作业以及良好的环境适应性使地籍测绘中的很多问题都得到了良好的解决。

【参考文献】：

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