韩文革+李阳+于婧雅

[摘 要] 退耕还林是一项保护生态环境的工程，主要是将一些水土流失、沙化、盐碱化、石漠化严重的耕地停止耕种，转变成种植绿色植被，这一方面可以减少农作物耕种的损失，惠民惠农，另一方面，可以有效的改善生态环境。但是，在退耕还林实施的实际过程中，存在一系列的问题，如规划和计划欠周详，宏观指导不足，政策法规落实不到位等，本文将对退耕还林过程中存在的一系列问题进行分析，并且提出相关的建议和对策。

[关键词] 退耕还林 存在的问题 建议 对策 完善 分析

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）05-0123-02

引言

退耕还林工程是我国在2000年开始启动的一项工程，为西部大开发的项目工程之一，主要是为了改善生态环境，促进可持续发展。在实施退耕还林工程的实际过程中，存在一些负面问题，需要分析和解决，从而推动退耕还林工程顺利开展。本文将先分析退耕还林的效益，再从规划、指导、政策法规方面去看待问题，分析问题，并且提供可行的解决对策来展开全文。

1 退耕还林的效益分析

我国之所以大力推行退耕还林项目，是因为退耕还林不仅能使生态环境的到有效的改善，更加能促进生态环境、经济、社会的可持续发展。

一方面，随着我国经济、政治、文化发展的步伐不断加快，我国的工业发展越来越迅速，工业发展带来经济增长的同时，也给社会带来了一些不好的影响，如废气和污水的乱排放，严重的破坏了生态环境，影响人们的健康生活，甚至也成了全球气候变暖的主要因素。大力开展和实施退耕还林项目工程，主要就是为了改善日益严重的生态环境问题，还给人们一个健康的居住环境，同时也使全球变暖的步伐减慢。另一方面，退耕还林可以改变农村的产业结构，把单一的农作物种植变成规模的果树种植，农作物的产量在规模化的管理下可以得到提高，进而农民的收入也不断增加，甚至翻倍。闲暇时，农民也可以进城务工，有效的利用时间，增加收入。所以退耕还林不仅改善了生态环境，同时也改变了农村的产业结构，增加了农民的收入，促进了经濟的发展。

2 退耕还林存在的问题分析

2.1 规划和计划欠周详，影响农民积极性

大力实施退耕还林工作，主要就是把一些水土流失严重，沙化、石漠化、盐碱化的耕地由种植农作物改成种植林木，在这些缺乏养分的土地上种植农作物，产量得不到保证，由政府组织退耕还林工作，针对这些退耕的土地对农民进行补偿。但是，有补偿农民的整体计划，没有具体的补偿措施，缺乏分析和详细的规划。在具体工作中，没有分析地方财政是否足够，没有考虑补偿能否及时兑现，没有详细的规划和计划哪种形式补偿，具体是现金补偿还是粮食补偿，这一系列的问题都没有进行全面完善的考虑，使农民认为具体的补偿有很大的不确定性，从而失去对退耕还林的积极性。

2.2 宏观指导不足，难以应对市场风险

在退耕还林的过程中，没有提前规划好整个项目，导致部分地方会缺乏宏观指导，对市场没有一个清晰的认知，过度的重视生态方面的工作进展，忽视了市场经济效益，这样不利于可持续发展，例如：退耕还林的时候大面积的种植某一种林木，生态环境得到了改善，但是由于种植的品种单一，一旦市场供大于求，就容易有市场风险，从而引发经济上的损失。

2.3 政策法规需要完善，落实不到位

我国党中央、国务院明确规定退耕还林需要对农户进行一定的补贴，政策出台是事实，但是在具体的实践过程中，由于工作是层层推进到基层村干部这边，就有可能会出现一些负面问题，例如：官员假公济私，克扣农户的补贴，或者暂时挪用这这补贴。这样一来，农户就不能真正的享受到国家的补贴政策，可能出现补贴款变少，补贴时间一拖再拖等情况。出现以上的问题，主要是政策法规不够完善，没有相应的监督机制，导致工作落实不到位。

3 相关建议以及对策

3.1 做好规划设计

在实施退耕还林工作之前，要做好相应的规划设计，保证退耕还林工作有质有量的完成。第一，根据不同的地区具体分析情况，研究不同地区是适合零星退耕还是大规模退耕，考虑退耕的土地适合种植哪种林木，是应该单一种植还是多样化种植，并且确定好造林面积。第二，落实好退耕还林的补贴政策，在每个乡镇和村庄设立一个村务公开专栏，把退耕还林的每户家庭的具体情况公示出来，并且拟定好合同，与农户签订好合同，按时给农户进行补贴。做好了这一系列的准备工作之后，农民可以积极配合退耕还林工作的实施，工也有一个周详的规划设计来指导工作的开展，退耕还林工程能够得到有效的实施。

3.2 做好栽植工作，严格验收管理

在确定好退耕还林的土地后，准备种植林木之前，需要对农户进行一系列的专业种植培训，其中包括如何选种，如何栽种，如何排列布局，如何控制浇水施肥周期，如何进行后期的管理等，并且要严格的验收种植成果。通过专业的种植培训和严格的验收管理机制，农户可以高效的种植林木，可以提高大规模种植林木的效益，从而能够有效的符合市场需求，快速提高经济效益，农户的收入也得到了提高。

3.3 大力宣传退耕还林的法律法规

任何一项政策的实施都有相应的法律法规，退耕还林工程也是一样。在进行退耕还林工作的过程中，也要注重对退耕还林法律法规的有效宣传，具体的可以通过电视法制节目、广播，互联网，手机，新媒体，传统媒体等渠道进行宣传，向全民普及退耕还林的法律知识，让人民从根本上认识到退耕还林的重要性，迫切性，让人们认识到保护生态环境是每一个人的责任，要积极响应退耕还林工作的开展，改善生态环境，促进可持续发展。

结束语

退耕还林是目前阶段非常重要的一个工程，生态环境问题日益突出要求退耕还林工作迫切展开，在退耕还林的过程中，可能存在着一些问题，只要能积极应对，提出问题的解决措施并且认真执行，退耕还林能够达到很好的效益，生态环境问题也能得到有效的改善，农村的产业结构也能得到科学的调整，从而更好的实现可持续发展。

参考文献

[1]郭小年.退耕还林工程经济可持续分析及后续政策研究[J].退耕还林工程，2011，（45）：178-180

[2]刘克勇.研究退耕还林政策 巩固退耕还林成果[J].林业实用技术，2014，（24）：165-166

[3]周伟.退耕还林后续政策的思考[J].林业经济问题，2009，（26）：165-166