鞠显武

【摘要】：近年来，经过一系列重大林业生态工程的实施，我国的森林覆盖率得到大幅提升，森林恢复进程明显加快，得到了国内外的普遍关注和广泛赞誉。但是，尽管如此，我国林业仍然处于转型的关键时期，即由传统林业向多功能、可持续林业转变，林业在维护国土生态安全中的重要作用尚未充分发挥，森林经营问题仍是制约我国林业发展的瓶颈，如何科学地加强森林经营工作、确保森林健康成为林业发展的重要任务。

【关键词】：森林经营；生态文明建设；建设措施

【引言】：森林经营，从广义上来说，是指以森林为中心点开展的所有生产经营活动。从狭义上来说，是对森林树木的培育和生产产生的活动，包括植树造林、森林抚育等环节。森林被严重破坏的后果近些年来逐步显现，如雾霾严重、土地沙漠化等。在这种新形势下，如何合理经营森林，在提高森林覆盖率、改善生态环境的前提下，满足人们对木材日益增长的需求，是亟待解决的问题。

1我国森林资源现状

1.1森林经营的方式比较单一，经营理念落后

我国各地都普遍存在经营方式简单粗放、经营目标单一、经营效率低下等突出问题。森林经营也要分门别类，按照不同的树种建立相应的经营体系。我国目前亟需加强森林的多功能经营，行业内乃至全社会都应加强这种理念。不能仅仅看到森林的服务功能，还应看到森林的生产功能，要主动去经营森林，让森林既生产木材又提供诸多服务，提高生态系统对社会经济发展的防护能力。坚持森林多功能经营，维持和提高林地生产力，保持和增强森林健康稳定，保护和丰富生物多样性，鼓励和引导适度规模经营。

1.2资金投入不足

“十五”期间，国家就投入数千亿资金开始启动实施六大林业重点工程。近年来，国家也不断加大对林业建设工作的投入，但是，与当前社会经济发展水平相比而言，其单位面积的投资仍较低，因部分项目国家没有明确要求地方配套，在争取同级财政投资缺乏必要的政策支撑，各级财政资金配套难度较大。现有的投资标准，仅够完成造林、抚育的前期工程，后期的经营资金几乎为零，资金投入的缺口量大。以山西省为例，尤其是天然林保护工程启动以来，以木材生产、加工经营为主的项目企业相继关闭，新的后续产业尚又未形成，而此时国有林区林场的主要经济来源就是依靠林业工程投资补助，但这些资金投入连基本的管理管护经费都难以维持，职工的工作积极性不高，森林经营的发展开始进入了恶性循环。长此以来，在森林经营管理和技术等方面欠账越来越多，导致森林密度过大、结构不合理、林分质量下降、森林的生态功能低下等等，森林的生态系统稳定性难以发挥。

1.3自然灾害的影响

我国是世界上遭受自然灾害最为严重的国家之一，森林自然灾害的种类繁多，归纳起来主要分为4类，分别为气象灾害、森林火灾、地质灾害和林业有害生物灾害。这些灾害具有发生频率高、分布区域广、损失严重等特点，灾害一旦发生将严重地影响到森林生态系统的稳定和群落的结构演替，对森林健康造成显著的威胁。而目前，我国针对森林自然灾害更侧重于对灾害的监控、应急救助等工作，尚未从制度层面上出台系统性、长期性和强制性的规划，防灾救灾的执行力度有限。

2基于森林经营基础上的林业生态文明建设措施

2.1加大政府扶持力度

从国家林业发展的相关内容来看，在构建全国动员性的森林经营机制的技术上，建立一种政府主导与市场调节相结合的林业发展体系，是让我国林业遵循可持续发展原则的一种表现。在森林经营工作的开展过程中，对林业建设的经济投入的增加，是国家有关部门在林业的发展过程中所要采取的一种措施。针对林业发展中所面临的消防安全问题，有关部门也需要对森林消防管理机制进行扶持。

2.2实行分类经营

不同种类的林区，其侧重点有所不同，要采取不同的经营策略。对于公益类林区，其目的主要是水源保护和水土保持，改善生态环境。因此，一般采取人工经营的方式，加强造林、育林活动的开展，扩大森林面积并及时更新林木，形成针阔混交型的复层异龄林群落，保持较高的森林质量，起到稳定森林生态系统、改善整体环境及强化防护能力的作用，从而发挥出较好的生态效益。而对于经济林而言，其主要目的是为人们提供木材，因而在经营过程中，主要是考虑到林木的生长速度及产量，控制合理的采伐及补植速度，提高生产效率。而对于景观型林区，则要注重树种之间的搭配及基础设施的建设，为游客提供更完善的服务，吸引游客参观来创造经济效益。这类林区还可兼具其他类型的功效，如母树林、水土保持、果树林等。

2.3加大资金投入，提高林业工程建设投资标准

林业生产的周期很长，从造林到中幼林抚育、人工促进天然更新以及视情况的割灌、割藤、除草等辅助作业活动，需要在很长的时间内完成，而这些作业措施，尤其对人工林而言，是其早日成林、成材以及发挥多种效能的必要前提。但是，在此期间几乎没有收入，需要政策上给予一定的资金支持。再加上近年来人工造林、封山育林和抚育任务的立地条件越来越差，造林抚育施工、管护难度成倍增长，同时因物价水平的不断上涨，导致种苗、人工費用等成本普遍提高。投资的不足在很大程度上制约了森林经营工作的顺利实施。建议在提高工程投资标准的同时，希望国家能够以文件形式明确省、市、县配套资金比例。此外，林业部门还可以通过多渠道融资，采用资金入股、合作经营的经营管理模式，遵照“谁投资，谁受益”的原则，积极引进其他社会资金加大林业建设投入，为森林资源的科学经营提供有力的经济保障。

2.4加大森林管理力度

对森林管理和现场操作的监督管理应严格的规定按照《中华人民共和国森林采伐管理办法》的相关法规，对森林经营工作现场监督检查。要做到一级检查，一级负责。加大森林管理力度，并且要坚决制止非法使用林地，严禁不按照计划采伐和其他违规行为出现。加大勘察设计和验收，采取有效措施，打击森林破坏现象。从法律和制度保障森林的可持续管理。

结语

较好的开展森林管护工作，才能使现有森林资源得到更好的保护。而较好的开展造林工作，才能使森林环境得到进一步改善，并且创造更多的森林资源。而相信本文对森林管护措施及造林工作展开的分析，可以为相关工作的开展带来一些启示。

【参考文献】：

[1]刘卉.对平原造林新增森林资源管护工作的思考[J].国土绿化，2014（01）：42-44.

[2]姚祖岩，尹晓阳，胡军华.关于改革当前森林采伐管理机制若干问题的思考[J].林业资源管理，2013（1）