孟惊雷+邱晖+杜忠连

[摘 要] 基于厂商中间层理论的崭新视角，对PPP这种公私合作制模式存在的经济学动因进行经济学分析，并阐述其在提高公共部门社会效益和私营部门经济效益方面的优势，论证其在公共基础设施项目管理中的合作效率，揭示公私合作制模式的经济学本质。结果表明PPP混合组织通过为公私部门提供公共品质量等信息可以降低公共品供给交易的不确定性，增进公共品供给的期望社会收益，对公共品质量保证和监督能够有效克服公共品供给市场上的逆向选择和道德风险问题。

[关键词] PPP；混合组织；中间层；供给效率

[中图分类号] F016 [文献标识码] A

Abstract： From the perspective of the theory of intermediary， analysis of the motivation in terms of economics for PPP （public-private partnership） is conducted and the advantage of PPP in promoting the social benefit of public departments and the economic benefit of private sectors is elaborated. The cooperation efficiency of PPP in managing public infrastructure is discussed to reveal the economic nature of PPP. The result proves that hybrid organization of PPP could lower the uncertainty of trade of public goods by offering information such as the quality of public goods to public and private sectors to increase expected social benefit of public goods supply. To guarantee and supervise the quality of public goods will solve the problem of the adverse selection and ethical risks in the public goods supply market.

Key words： PPP， hybrid organization， intermediate layer， efficiency of supply

一、引言

公私合作制（public-privatepartnership），即公共部门（public）与私人部门（private）形成良好的合作伙伴关系（partnership）的一种公共基础设施项目建设模式，是20世纪90年代初在英国公共服务领域开始应用的一种政府与私营部门之间的合作方式，是西方国家政府治理创新中出现的一个概念，由英国的Reymont（1992）最先创立。

随着我国工业化和城市化进程的快速推进，基础设施项目的建设需求也日趋增长，当政府财政资金不足以满足公共基础设施项目建设和运营的需求时，公共部门可以采取适宜的合同安排来引导私人部门参与到公共基础设施项目建设中来，形成公共基础设施项目建设领域的公私合作制（public-privatepartnership，简称PPP），这种合同关系在经济学中解释为委托代理关系，借以吸纳社会资本，引入市场竞争机制，有效缓解政府财政压力，降低工程造价，提高项目运营管理效率。……