APP下载

对内乡县畜产品质量安全监管工作的思考

2017-06-15刘书平梁素云张定安江玉龙李春华

河南畜牧兽医 2017年10期
关键词:畜产品办案监管

刘书平,梁素云,张定安,江玉龙,李春华

(1.内乡县畜牧局,河南内乡474350;2.内乡县动物卫生监督所)

对内乡县畜产品质量安全监管工作的思考

刘书平1,梁素云2,张定安2,江玉龙2,李春华2

(1.内乡县畜牧局,河南内乡474350;2.内乡县动物卫生监督所)

近几年来,内乡县在畜产品质量监管工作中始终坚持“贯穿一条主线,做好三篇文章(“一主线”即真、实、新,并将其贯穿在畜产品安全工作的全过程;“三篇文章”即发现问题、解决问题、做好问题,围绕问题做文章),集中力量抓好四个实事(双随机一公开工作、质量安全监测工作、综合执法办案工作、执法队伍建设工作),全力打造畜产品质量安全责任区”理念,在全县建立了“一单、两库、一细则”(建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则)制度,全面推行“双随机一公开”(随机抽取检查对象,随机抽取执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)监管机制,充分运用监管信息,极大地提升了监管效能。

1 目前现状

1.1 存在的问题

1.1.1 生产方面的问题

目前全国畜产品的生产水平还不高,仍处在初级阶段:瘦肉精、违禁品还没有杜绝,产品药残还时有发生,人用药、原料药还屡禁不止,私屠滥宰还比较突出。不少食用畜产品方面的相关企业还存在着有法不依、明知故犯,肆意亵渎、挑战法律的现象。

1.1.2 监管环节的问题

能力不足:从硬件建设上说,虽然内乡县执法监管队伍不存在“缺人缺枪缺钱缺阵地”现象,但从业务素质上说,还有相当数量的执法人员不会监管、不会办案,存在着严重的不适应问题。少数人员对违规问题还识别不了,对监管还不得要领。

精神懈怠:有少数同志思想老化,消极被动,混日子,不作为,队伍一盘散沙,工作一塌糊涂。如有的工作缺少谋划,没有统筹,单打独斗,零打碎敲,监管乏力,办理案件少;有的负责人不学习、不用心,业务生疏;有的怕担责任,不愿担当,遮遮掩掩,回避矛盾。

消极腐败:形式主义,官僚主义,尤其是作风不实问题突出:有的家底不清,监管缺失;执法监管人员到企业检查不求实效,只求报到;有的在检查中不深入不细致,发现不了问题;有的对违法问题视而不见,或轻描淡写、不依法处理,助长和包庇了企业的违法行为。无证经营、产品过期、违禁超限的现象仍然存在。检查虚,走过场;监测虚,发现不了问题;整治虚,停留在文件层面;处罚虚,轻描淡写。

1.1.3 环境格局的问题

目前畜产品安全工作面临着“三大矛盾”:即生产低水平与民众高期待的矛盾,现实有问题与安全零事故的矛盾,以及生产安全需求与社会供给不足的矛盾等,这些矛盾对监管来说是严峻的挑战,守住底线不出事相对易,但做好安全、让消费者满意难。

1.2 工作基础

目前在畜产品质量安全上我们既有水平低、期待高、追责严、监管难的严峻挑战,更有基础稳定、态势向好和政策支持的有利局面,我们有信心做好安全工作。

1.2.1 有基础条件

目前畜产品总体安全,并且态势向好,这是大形势,也是社会共识。

1.2.2 有监管支撑

我们有一百多人的执法监管队伍,这是有力的支撑,同时这支队伍在素质、能力、装备和经验等方面取得了较大进步,并向着规范化发展。

1.2.3 有生产进步

现阶段畜产品市场主体正在发生着“两大变化”:一个变化是,生产经营企业在部门监管、消费升级、信用建设、社会监督等大气候大环境的作用下,被迫或主动走上安全自觉。另一变化是,畜产品生产企业在环保、市场、土地、资金、安全等多种因素的制约下,正在进行着洗牌和转型,在这一过程中有一大批企业将退出市场,逐步使畜产品生产形成大养殖、大饲料等格局,这将大大减少畜产品的生产单元,使监管负荷大大减轻。这对畜产品质量安全监管工作是十分有利的。

2 主要做法

2.1 树立畜产品质量安全监管理念

作为基层畜产品质量安全方面监管人员,必须时刻关注与畜产品安全相关的时事动态,并正确认识和把握,以便谋划和指导好具体工作。

2.1.1 牢固树立质量兴农战略

它体现了供给侧结构性改革、品牌战略实施和科学发展观,对农产品的发展来说,是跳出安全抓安全,是采取动力转换(优质优价)的思路,用市场的杠杆去促进企业的自觉,进而从根本上解决安全的问题。

2.1.2 牢固树立产管结合论断

这是习近平总书记在食品安全上提出来的,客观地论述了安全工作的二重性,纠正了以前在安全问题一味强调部门管理的责任。这不仅为安全监管明确了思路和方法,而且为安全追责提出了科学的指导性意见。

2.1.3 建立容错纠错机制

为了调动广大党员干部的工作积极性、主动性,该县畜牧局建立了“容错纠错”机制,旗帜鲜明地提出为担当者担当、为负责者负责。这在目前“一片追责声”中,对实干干部是一种激励。

2.2 贯穿一条主线——真实新

“真实新”是“一岗双责”、行风建设的制度要求,源于现实安全监管问题背景提出,是改善目前畜产品质量安全监管工作的实际需要。

求真就是要有求真的精神,坚持真心思、真抓管、真落实。具体工作中,要积极主动,坚持原则,勇于担当,履职尽责,不回避问题,不掩盖矛盾,敢于较真碰硬,执行好“四个最严”的要求,用高标准、严要求组织工作,将畜产品质量安全工作的各项措施和要求落到实处。

求实就是要有务实的作风,做到谋实事、出实招、见实效。具体工作中,要将目标定实,责任砸实,功夫练实、检查做实,考核抓实,克服形式主义,利用和发挥好安全监管上有限的人、财、物,最后是将措施和要求兑现落实。如在专项整治上,要有活动支撑,有问题发现,有处理结果,不能只有材料、会议,无问题、无活动、无结果。

求新就是要有创新的举措,善用新理念、新机制、新手段。具体工作中要加强学习交流,抓好调查研究,开展工作创新。要学会用新理念指导实践,用新方法解决问题,用新手段促进工作。

2.3 做好三篇文章——发现、解决、做好问题

畜产品安全工作的发展是质量的发展,其本质的目标就是减少问题、不发生大问题,其工作的过程应该是不断发现问题,逐步解决问题,并且保障使发现问题、解决问题能顺利进行,最后达到要求的程度。实际上是在围绕问题说事做事,所以这里边就有了三篇文章:就是发现问题的文章、解决问题的文章和做好问题的文章(就是保障发现问题和解决问题能够实施的文章)。

2.3.1发现问题

发现问题目前有三个渠道:即工作检查、质量监测和社会监督,其中检查、监测要有舆情的支撑。所以发现问题就要做好四个事:一是摸清家底;二是做真检查;三是加大监测;四是欢迎监督。

建好数据库,开展双随机。“双随机一公开”工作是执法监管的基础,也是弥补监管能力不足的好办法。今后要把“双随机一公开”作为一项有力有效的监管办法,长期坚持。

加大安全监测,用好监测结果。安全监测是新常态下服务舆情研判、问题发现、执法办案和将安全监管做实的重要抓手,一是要加大监测力度;二是突出实验室定量监督监测,提高工作实效,增强服务执法办案;三是科学确定监测参数,确保监测的针对性;四是强化抽样、检验和结果应用等监测全过程的技术规范和法律规范,提高监测的合法性;五是要抓好监测结果的分析运用,把握舆情,指导监管,增强监测的实效性;六是必要时开展联合监测。

2.3.2 解决问题

坚持疏堵结合,既积极防范,又有效治理。具体措施是:宣传引导、机制激励、专项整治、问题惩戒。

加强宣传引导。抓好以“两书一标”、责任培训、警示教育、手机短信微信等为内容的宣传活动,并以百家示范企业创建、中药替代式安全养殖、无公害畜产品认证、养殖、饲料、兽药等方面的标准化建设等为内容,结合诚信建设,抓好示范引导。利用新媒体,组织建立安全微信平台。

抓好依法治理。认真落实畜产品质量安全监管的法制化战略,严厉打击畜产品质量安全方面的假冒伪劣、违禁超限、产品药残、收购加工病死畜禽、私屠滥宰、生猪注水或其他物质,以及逃检抗检等不法行为,同时认真贯彻食品安全上的“两高解释”,抓好涉刑违法问题的查处,营造质量安全的高压态势。一方面加强与公安方面的合作,联合打击畜产品安全涉刑。另一方面突出人用药、原料药、违禁添加、非法经营等进行严厉打击。同时创新执法方式,实行监管与办案相对分离的机制,实行有所为,有所不为,增强综合执法的成效。

2.3.3 做好问题

具体内容就是:思想观念、组织保障、责任制度、工作机制等。

抓好思想保障。把其作为畜牧业发展的两大主题之一,认真谋划组织。作为畜产品质量安全方面的负责人要认真对待,有所作为。更新观念,转变作风,强化责任,抓好“真实新”的兑现和落实,重点解决好目前畜产品质量安全监管存在的虚浮不实等形式主义,将质量安全监管做扎实。

抓好制度保障。进一步落实畜产品质量安全地方政府负总责任、部门分工负责、一把手负总责和属地管理责任等制度和规定,将其列入各级政府的目标管理,强化行政推动,借助“双随机一公开”监管对象数据库的建设,进一步完善畜产品质量安全信息化档案,明确责任划分,量化责任清单,落实好网格化管理。

抓好组织保障。一是抓好组织机构:要加强畜产品质量安全工作领导小组,建立健全畜产品质量安全管理科室,依法设立县局法制办,应对好畜产品安全管理工作。二是建好执法队伍:执法队伍是畜牧业发展、质量安全、疫病防控的压舱石和稳定器。畜产品质量安全监管的宣传、检查、监测、办案等都得益于畜牧执法队伍的支撑。所以要高度重视这支队伍建设,必须下力气从人员、装备、规范多方面进行完善和规范,打造行业发展的基础。

抓好机制保障。综合运用通报、约谈、警示、评比排队、分包督导、参观学习、领题调研、工作试点等形式,推动工作开展。对突出问题进行警示督促。

2.4 建设强有力的保障支撑体系

2.4.1 宣传引导保障支撑

一方面,以质量安全手机短信、千人万人大培训、“两书一标”形式、质量安全基层行、优秀农产品品牌评选、食品安全宣传周、生产资料下乡进场宣传周等为主,组织了多形式、多载体的宣传;另一方面,以百家示范企业创建、中药替代安全养殖、规模养殖标准化发展、无公害畜产品双认、知名品牌打造、行业规范推进和诚信体系建设等为主,引导示范了畜产品生产经营的规范化建设。

2.4.2 履职监管保障支撑

以建立完善企业信息化档案、划片定责、一对一监管为内容,进一步落实了网格化管理;以集中性检查为重点,进一步强化了制度化检查;以实验室监督监测为主,进一步加大规范化监测,服务了舆情研判、问题发现和执法办案。同时坚持问题导向,采取载体支撑,进一步深化了饲料、瘦肉精、兽用抗菌药、病死畜禽等多项专项治理。

2.4.3 依法治理保障支撑

坚持依法谋划、依法管理、依法处罚的法制化战略,突出执法体系、执法规范、执法办案三个重点,实施依法治理。在执法规范上,重点抓了工作制度、执法培训、案卷评查,以及服务型执法等。在执法办案上,一是创新执法机制。探索实行了综合执法的阶段性分离机制,即建立专一执法办案中队,乡级执法中队原则上有以执法监管为主,实行监管与办案相对分离。目前内乡和方城已见成效。二是加强“两法衔接”,明确了在人用药、原料药以及药物滥用等方面的涉刑问题处理。

2.4.4 组织领导保障支撑

落实属地管理责任,将安全与发展并列作为畜牧业的两大主题,建立完善了畜产品质量安全工作领导小组,并实行了政府与部门双轨目标管理责任制和责任分包督查制度。同时充分利用检查督导、工作通报、问题约谈、重点致函等工作机制,推动工作开展。

3 取得的成效

通过上述措施,内乡畜产品质量安全工作在示范引导、质量监测、执法办案、投入品违法打击、乡级执法中队建设、质量安全刑事处罚等工作上取得明显成效,畜产品质量安全工作保持了平安稳定、监管有序的态势,一是守住了责任底线。连续多年没有发生畜产品安全重大责任事故;二是提升了安全水平。畜产品和主要投入品监测合格率都有新的提高,监测合格率全市第一;三是畜产品质量安全工作连续多年全市第一。

4 体会

4.1 抓班子、带队伍

干好畜产品质量安全固然需要方方面面,但其中最重要的也是需要几个关键人物,形成一个坚强的核心,谋事干事。只要领导用心了、下劲了,准能干出些成效。因此必须“抓班子、带队伍”。

4.2 坚持务实重干

务实重干有两个方面的好处:一是务实重干能使人能力提高、职位晋升;二是务实重干能保障畜产品安全,使民众放心,也能实现问题免责,让监管者平安。要制定一个容错纠错机制,为担当者担当,就是对干事人的一种激励。在食品安全的新常态下,务实重干最起码是要有保职务、保工作的基本需要。

4.3 灵活开展工作

一是分清轻重缓急。就是要掂量出重与轻、急与缓、实与虚,抓住主要矛盾,统筹兼顾。在实践中,不少同志工作的时间性不强,工作的重点不突出,结果事倍功半。二是进行辨证施治。就是具体问题具体分析,因地因事因时制宜,注意工作方法的针对性、操作性和实效性,做到辨证施治,对症下药,切忌脱离实际、没有实效,导致形式主义和官僚主义。三是遵规守矩。没有规矩不成方圆。中央近两年来一直强调要树立规矩意识,讲规矩,还提出了“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”等四种意识,这其中“看齐意识”的内涵就有讲规矩,即向制度、标准、要求看齐。

4.4 依法处罚

目前畜产品质量安全上有一种乱象:即人用药、原料药时有发现,产品药残屡禁不止,其原因就是打击不够,依法查处少、打击力度小。要开展两种教育:一种是引导性教育,就是宣传示范、典型引路;另一种是处罚性教育,就是依法打击,使违法者付出必要代价,能使当事者悔过、旁观者惊心,效果更好。

猜你喜欢

畜产品办案监管
春节畜产品供应面较为宽松
茶文化的“办案经”
女法官“马虎”办案,怎么办?
综合监管=兜底的网?
畜产品价格多数上涨
2016年12月畜产品进出口统计表
2016年10月畜产品进出口统计表
监管和扶持并行
抢钱的破绽
放开价格后的监管