摘要：文章首先分析了循环型服务业评价指标构建意义，在此基础上提出了构建原则，最后提出了评价指标构建思路。

关键词：循环型服务业；评价指标

中图分类号：F719 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01

现代服务业是现代产业体系的核心支撑，2013年国内服务业占GDP的比重已首次超过工业，且呈快速上升态势。湖南省近几年现代服务业得到了快速发展，2014年服务业在地区生产总值中的占比为42.21%，为11417.83亿元；省会长沙作为国家现代服务业综合试点城市，2014年服务业在地区生产总值中的占比为41.71%，为3261.09亿元。2014年湖南省政府在《湖南省现代服务业发展行动计划（2014-2017年）》中强调，要充分发挥“一带一部”战略区位优势，统筹规划长株潭“两型”社会试验区等4个国家级经济区，推进现代服务业发展。然而，湖南产业发展短板在于服务业，在于开放经济发展不足，必须审时度势，发展循环型服务业，评价体系是动力支撑，所以构建湖南省循环型服务业发展评价指标就成为一种发展手段和工具，助推现代服务业走出湖南特色。

一、循环型服务业评价指标构建意义

1.有助于客观评价省域服务业循环经济发展的实际成效

借助于服务业循环型发展评价指标体系，会动态性帮助大家理解和把握循环型服务业发展真切感知、客观成效和发展水平，以及出现优势和存在问题，为我省各级政府在开放型经济建设中发展循环服务业提供决策参考。

2.有益于省内地区之间服务业循环经济发展差异的比较

根据湖南省区位优势，通过比较省内循环型服务业发展情况，查找省域各地区之间发展差异，剖析存在内部原因，适时制定应对办法，让不利发展形势进一步改观，促使循环服务业平衡发展。

3.引导政府政策制定和调整

评价是动力，也是一种手段和工具。通过循环型服务业发展经济指标评价分析结果，将第三产业发展绩效作为政府考核重要标准，亦可真实反映政策经济效用，将循环型服务业发展水平量化处理，充分将指标反映实效反馈给省域各个政府主管机构，有助于他们摸清政策实效和不足之处，进而动态调整和改进。

4.有助于社会聚焦循环型服务业发展的关注

通过对循环型服务业发展客观评价，进行广泛宣传，让社会上更多人将目光倾注到循环型服务业发展上来，加深和增进人们对循环型经济了解和认识，扩大社会基础，营造更好环境。

二、指标体系构建原则

1.科学性与实效性原则

评价指标体系首先要准确把握循环型经济发展内涵和现代服务业发展内在规律和实质，反映本省区域经济发展主要特点，指标体系要能够全面的反应社会经济、服务业发展、环境资源利用和生态环境等全方位维度，以确保评价结果的真实、客观和可靠性。

2.系统性与层次性原则

循环型服务业相互作用和产业发展内在要求，是一个系统而又复杂工程，可以分为产业内部和产业之间，进而牵扯到经济发展很多方面，有层次高、系统性强、覆盖面广等特点，设计指标体系要进行通盘考量，全面把握，对循环利用进行有效配置和优化，实现产业发展整体效益。

3.动态性与稳定性原则

在一定时限内，评价指标有一定稳定性，有助于比较和分析器发展过程，然而产业循环利用处于不断发展变化之中，要求考虑动态发展特点，设计上要综合反映循环型服务业发展现状和趋势，有利于管理和调整。

4.区域性和可比性原则

湖南地处中部，具有“一带一部”区位优势，由于区域的自然资源禀赋、社会经济条件和服务业发展等多方面的差异，设计指标体系时充分考虑区域实际情况，同时具有可比性，采用不同的评价方法，力求共同性和注重差异性。

三、循环型服务业评价指标构建思路

1.循环型服务业规划设计上评价思路

规划上进行评价，评价区域内服务业的综合发展水平和发展环境，总结好的发展经验，分析其服务业发展的主导产业和相关带动产业，充分考虑服务业发展的限制因素，针对其劣势提出可行性建议及解决方法，为确定重点发展行业、发展目标和规划内容打好基础。综合评价主要基于发展规模、发展速度、结构关系和经济效益。充分借鉴国内外绿色、低碳和循环发展评价核心指标，构建具有操作性和前瞻性评价指标体系。

2.软实力和硬实力方面评价指标构建举措

软实力方面评价主要是基于区位条件、经济条件、市场潜力条件、资源要素条件和社会服务条件，软实力方面主要是看区位优势发挥度量，经济条件主要是经济发展水平衡量指标，尤其是是湖南外向经济发展依赖度和投资额，市场主要是规模和容量，引用外资水平、科技、教育和人力素质等等；硬实力主要是发展循环性服务业的基础设施和运行条件。

3.指标体系构建基于循环发展角度

一般来说，服务业实施循环经济发展的评价指标体系一般包括四个维度：经济系统、废弃排放系统、环境系统和资源系统；立足循环经济不是本着循环才循环，而是先满足两个基本要求即资源的节约和环境的友好，在此基础上才是提高经济效益和水平，对经济效益考核是必然的；服务业是吸收劳动力大军高附加值产业，也将会影响国民经济和就业水平。

4.着力构建好循环性服务业评价的保障体系

保障體系是“防火墙”，需要危机意识加强，贯彻落实上坚持一个科学发展观，按照一个原则即减量化、再利用和资源效益最大化，全面实施循环服务业发展模式的绿色、节能、环保、低碳等，倾力建成有益于服务业发展循环经济的保障系统，加强法律法规、税收、重点工程等方面的系列措施，发挥制度上的合力推进湖南循环型服务业的快速发展。

在现代服务业内部子系统构建基本是经济社会指标，核心指标来自于资源和环境，将量化为主思想植入规划设计阶段；针对外联指标子系统构建基础是产业贡献价值，核心指标必须以产业关联性和市场准入程度，将定性分析植入到规划设计上，构建360式的全方位循环型的内外评价体系。

参考文献：

[1]张中霞，任杰.河南省循环型服务业发展思路研究[J].河南科技，2011（9）.

[2]田炯，王翠然.规划环评中循环经济评价方法研究——以江苏省沿江开发为例[J].环境科学与技术，2010（9）.

[3]顾乃华.城市化与服务业发展：基于省市制度互动视角的研究[J].世界经济，2011（1）.

作者简介：杜启平（1978-），男，湖北十堰人，硕士研究生，副教授，主要从事区域经济学和人力资源管理研究。

基金项目：2015年湖南省教育厅科学研究项目《两型社会建设背景下湖南循环型服务业发展对策研究—以湘江新区为例》（编号：15C0094）。