汪志军

摘要：当前村级债务问题，已越来越成为农村工作中的突出问题，制约着农村经济持续、快速、健康发展，影响农村社会长期稳定和实现小康社会目标的一个重要因素。控制和消化村级债务，已成为各级党委、政府抓好农村工作的一项重要内容。笔者根据多年来从事农村基层工作的体会，就目前村级债务的现状、成因及化解对策谈几点看法。

关键词：村级债务；成因；化解对策

中图分类号：F302.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01

一、村级债务成因

1.由于過去各级政府在兴办农村生产和公益事业时步伐过快，超越了财政承受能力，把一些本该由政府和有关部门承担的项目负担转嫁给了村组和农民。如乡乡通油路、村村通砂石路和教育“两基”达标、派出所、司法所、卫生所、配电台区达标，以及通有线广播、程控电话等等，都直接造成了村级债务的急剧增加。笔者所在的乡，各村由于教育“两基”达标形成的债务70万元，文化广播达标形成的债务有15万元，道路修建形成的债务有14万元，计生、优抚形成的债务有21万元。这些债务占村级总负债的22.6%，是村级负债的主要原因之一。

2.过去村级响应号召，盲目上马办企业，加重了债务负担。虽然过去各级政府号召村级大力兴办集体企业，其愿望是好的，思路也是对的，一些地方也曾因此取得了成功，步入了经济快速发展的良性轨道，但是，由于受市场、技术、资金和管理体制等多方面因素的影响，绝大部分村办企业已停产倒闭，多数村因此负债累累。据统计，到目前为止，该乡因兴办村级企业投资形成的债务仍有38万元，占生产性支出负债的64.4%，占村级总债务的7%。

3.农户尾欠数额大，时间跨度长，难收缴，迫使村级借贷款垫上缴、保运转，加重了村级负担。据统计，该乡5401个农户中，存在税费上缴尾欠的达2264户，占总户数的41.9%，尾欠金额高达237万元，占村级总债权的94.4%。该乡经过财务清理，各村垫交税费形成的债务有170万元，其中垫交农业税116万元，垫交部门收费1万元，垫交乡统筹费53万元，这些债务占各村负债总额的32%，这也是各村负债的主要原因。

4.借贷款利息负担特别是民间高息借款、利滚利等问题，严重制约了村级债务的有效化解。从债务来源来看，目前该乡530万元村级债务中，信用社贷款利息0.4万元，占总债务的0.075%，单位借款利息2万元，占0.377%，个人借款利息54万元，占10.2%，总计应承担利息债务56.4万元，占总债务的10.64%。从村级财务1997—2001五年收支情况看，该乡村级五年支付利息251万元，村均年付利息3.35万元。在目前村级增收普遍困难的情况下，很多村连支付利息都难以保证，更谈不上消化债务了。

5.村级财务管理机制不完善，监管乏力，造成非生产性开支过大，加重了村级债务负担，目前，该乡按照县农委的统一要求也实行“村账乡管”的村级财务管理机制，但乡镇农经站只管村账不管钱，对村级资金运行状况难以做到及时监控，村级民主理财制度在一些地方还没有全面落实到位，村干部坐收坐支、报账不及时、开支不民主等问题也较为普遍。

二、化解村级债务的对策和措施

针对目前村级债务的现状和成因，笔者认为要切实做好控制和消化村级债务工作，必须重点从四个方面入手：

1.进一步改革农村干部任用体制，为控制和消化村级债务提供强有力的组织保证。村级债务能否得到有效化解，新增债务能否得到有效控制，关键在于各级党委、政府的决心和态度，特别是在于乡镇党委、政府是否能够把这项工作作为农村一项非常重要的基础性工作长期抓在手中不放松。因此，要使各级干部特别是乡镇主要领导牢固树立控制和消化村级债务的思想意识，就必须把控制和消化村级债务的实际成效尽快纳入到各级党委、政府和组织人事部门对基层干部特别是对乡镇主要领导任期目标的考核范围内。对盲目借贷款搞政绩，保运转，放松村级财务管理，造成村级债务不断增加的，其乡镇主要领导坚决不能给予提拔、重用和平调；问题严重的，该降级的降级，该撤职的撤职。

2.进一步转变政府职能，改进工作作风，为控制和消化村级债务创造良好的政策环境。历史上因各种达标升级、超前发展、行政命令等决策失误导致村级债务急剧增加的教训，已非常深刻，要从根本上解决村级债务问题，一方面，上级党委、政府及有关部门要进一步转变职能，改进作风，加强对农村市场经济秩序的监督与管理，积极为农村提供技术、信息和政策服务，防止以简单命令的形式要求乡村的农民群众干这干那，杜绝一切要求村组和农民群众出钱、出物、出工的达标升级活动。另一方面，要继续加大对村级债务化解工作的支持力度。

3.进一步健全和规范村级财务监管机制，为控制和消化村级债务提供制度保证。村级财务前清后乱，村级债务前化后增，很重要的一个原因就是村级财务监管机制不健全、不完善、监管乏力。在目前村级集体经济实力普遍较为薄弱、村级财会人员素质普遍较低、村级财务公开和民主管理水平相对落后的情况下，实行村级财务“村有乡镇管”制度势在必行。即，在保证村级资金所有权、审批权和使用权不变的前提下，由乡镇农经站对村级帐务、资金实行“双代管”，实行村级财务“收支两条线管理”，强化对村级财务管理的监督和约束。同时，辅之以财务公开、民主管理和审计监督等措施，实现了对村级财务的多层次、全方位监督，以保证村级财务制度和会计制度的有效落实。

4.进一步强化措施，加大村级债务的控制和化解力度。有效控制新增不良债务是顺利化解村级债务的基础和关键，在强力推进村组干部报酬和报刊征订等非生产性开支限额制、村级“零招待”一系列节支措施的同时，要进一步严格村级借贷款管理制度，严禁未经村民大会或村民代表大会讨论通过就擅自进行借贷，坚决堵住新增不良债务的口子。各级各有关部门也要进一步改革对农业的投入机制，集中更多的资金用于改善农业和农村基础设施建设，努力减轻乡村和农民群众的经济负担，为村级化债提供有利条件。