荣跃

摘要：PPP模式被视为解决当前财政资金紧张、化解地方债务风险的重要手段，PPP模式的推广与应用也进入了新的发展机遇期。公共事业、社会事业项目也允许使用PPP模式进行建设的内容之一，在本文采用泉州台商投资拟建设的湖东实验学园作为实例，对PPP在学校建设中的应用进行分析。

关键词：PPP；社会事业；学校

中图分类号：G267 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01

一、引言

党的十八届三中全会提出允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营后，PPP模式被视为解决当前财政资金紧张、化解地方债务风险的重要手段，PPP模式的推广与应用也进入了新的发展机遇期。仅2014年9月至2015年4月份，财政部、发改委等部委就密集出台了9份文件用以支持、推广和规范PPP运营模式。福建省人民政府也出台了《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》和《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点扶持政策的意见》等政策文件。2014至2016年间，福建省级发布了108个项目作为试点，总投资达3250亿元，以交通、市政项目为主，同时涵盖能源、水利、环保、安居工程、医疗、养老等行业中。在学校项目建设方面也有应用，如莆田市涵江区将苍林小学及附属幼儿园迁建项目以及2017年福建省推出的幼儿园工程包等。泉州台商投资区拟利用PPP模式新建一所涵盖幼儿园至高中的实验学校，本文以此项目为例就PPP模式在学校建设项目中的应用进行简单分析。

二、项目基本概况

该项目位于泉州台商投资区，占地173亩，建筑面积12.6万平方米，建设幼儿园、小学、中学及相关配套设施，总投资5.8亿元，其中工程费用（含预备费）为4.05亿元，本案仅将工程费用纳入PPP投资范围，其他费用由项目业主自筹。公共产品为验收通过的百崎湖东片区实验学园；公共服务为实验学园建成后的物业管理。

三、PPP模式应用分析

1.PPP模式可行性

泉州台商投资区自2010年成立以来投入大量的财政资金用于基础设施的建设和提高，湖东实验学园的建设可进一步提升全区的整体竞争能力，该项目采用PPP模式实施可减轻政府当前财政压力，符合国家现行推广PPP应用政策规定。同时该项目具有投资大、配套政策成熟等优势，对社会资本吸引力较大，因此该项目采用PPP模式是可行的。

2.项目风险分配原则

本项目投资额大，实施周期长，社会影响面较大，全面识别和妥善处理项目全生命周期中的各种风险是实现项目落地、维护公共利益的重要保障。按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，项目风险分配应采取以下原则：（1）风险分配应包括项目勘察设计、融资、建造、移交、运营、维护至终止的完整周期。（2）风险分配应可减少风险发生的概率、降低风险发生后造成的损失及风险管理成本。（3）应按照风险收益对等原则分配项目风险，承担风险和所得收益成正比。（4）项目融资、工程建设、运营维护风险由项目公司承担，勘察、设计、法律、政策风险由政府承担，不可抗力等风险由各方共同承担。

3.项目运作模式选择

由于项目建成之后要无偿移交给使用单位，并在合作期内由项目公司提供相应的运营维护工作。故本项目较适宜采用PPP模式中的BTO（建设-移交-运营）模式。运作途径为通过招标选定社会资本后，由社会资本独资组建项目公司，项目公司负责项目投融资、建设（公共产品移交给使用单位）及后期管理运营，一定年限后（本案为12年，含2年建设期）无偿移交经营权。本项目属于非经营性项目，投资人依靠“建设期融资补贴+可用性付费+绩效付费”形式回收投资成本及合理利润。

4.投融资结构

项目资金通过股权融资和债务融资获得。项目公司应投入不少于投资总额的30%（约1.21亿元）作为项目资本金，按建设进度逐步到位。其它70%资金（约2.83亿元）由项目公司通过特许权及社会投资人信用担保、资产担保等方式申请银行贷款或社会资本股东借款方式解决，项目公司的资金仅限于本项目的投融资、建设和运营维护。

5.回报机制

本项目为非经营性项目，回报机制为“可用性付费+绩效付费”，具体按照“基于可用性的绩效”模式，由政府向项目公司购买本项目可用性（公共产品）以及为维持本项目可用性所需的运营维护服务（公共服务），即政府需向项目公司支付可用性服务费和运维绩效服务费。同时根据国家相关政策，对建设期进行融资补贴。

（1）建设期融资补贴，自项目开工之日起每12个月为一期，每满12个月后的15个工作日内支付。补贴计算基数：以项目公司本期之前累计完成的投资额和本期完成的投资额的1/2之和为基数。补贴计算利率i按中国人民银行公布的1至3年期贷款基准利率1.2倍计取。如遇到中国人民银行调整贷款基准利率，本利率相应调整。

（2）可用性服务费，可用性服务费是指项目公司针对本项目以建设符合适用法律及本项目协议规定竣工验收标准的公共资产为目的而投入的資本性总支出所需要获得的服务收入，主要包括：工程费用、相应的融资成本及必要的合理回报等，从项目进入运营期后，每6个月支付一次。可用性服务费计算公式如下：

Fn=P×Kr+〔〕×i/2

F为各期应支付可用性服务费

P为区财政部门审核的项目建安下浮（招标确定）后的工程费用结算额。

n为第n次支付可用性服务费，n=1，2，3，4……20；

Kr为第r次支付可用性服务费的支付系数，r=1，2，3，4……20。

i为年合理利润率，由投标人通过竞争确定。

（3）绩效服务费，指项目公司为维持项目可用性提供符合相关绩效标准的运营维护服务，所应得的服务收入。绩效服务内容为园区物业管理（秩序维护服务、日常安全管理、卫生保洁服务、环境绿化服务、设施设备管理、消防管理及智能化管理等）。具体费用根据管理服务实际需要由使用单位与项目公司参照当期指标类别市场平均水平协商确定。支付周期为自项目进入运营期后，每季度支付一次，绩效服务费由项目实施机构依据考核结果向泉州台商投资区财政部门申请款项。

四、结语

PPP模式的推广还处于一个上升期，该项目的实施还有诸多需要在实践中考证和完善的内容，如项目可用性费用调整机制、可用性服务考核指标、绩效付费考核指标的具体设置及运营期的执行。PPP模式应用于学校项目建设，有助于改善目前教育资金投入不足，财政资金压力大等问题，还能使民间的资金得到合理运用，促进教育事业快速发展，对城市发展建设有一定的推动作用。