摘要：随着经济的发展和政府政策导向的支持，大片的工业园区等经济开发区崛地而起，在给当地老百姓带来一夜暴富的契机的同时，也给农村集体经济带来了新的发展难题——如何保障农民的长久权益。

关键词：可持续；机制；失地

中图分类号：F323 文獻识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-00-01

一、严峻的现实处境

现在大多的失地的农村集体经济都面临“啃老本”的现象，每年各村集体经济都有分发农民各项生活补助的负担，同时随着社会老龄化程度的不断加剧，村级老年生活补助金的负担也在逐渐的加重，同时现在大多的年轻人都选择在大的城市打拼，很少回到农村发展，也直接导致了农村经济发展的储备力量不足，致使农村集体经济发展趋于传统化、滞后化，一些新的技术，好的发展理念不能得到及时的普及，负担加重的同时而发展却跟不上步伐，直接导致了现在农村经济发展的被动局面。

二、失地农民的心态和期望

1.在征地补偿的明细制度上仍存在不完善的方面，补偿的差异化也让很多失地老百姓有不满情绪，进一步造成了上访的事件日益增多。

2.农民失去了土地，造成不少以耕地为生的农民失业，尤其是发展大棚草莓、大棚蔬菜等特色农业种植户的大批失业，挫伤了农户的种植积极性，也对于整个农村经济的发展造成了一定的打击。

3.很多失地农民对于村委的征地补偿款使用的方式不理性，不求长远的利益，只要眼前的利益和享受，让村内的中低层的年龄层对于村级经济前景失去信心，产生内部矛盾。

三、对策与建议

随着社会经济不断的发展和城市集中规划对土地的需要，征用土地还是无法避免的，会出现越来越多的失去土地的农民，相应的问题也会不断的增加。所以，我们必须给失地农民更多的关注，避免新贫困源的出现，从而确保社会安全和公平。

1.切实保障农民土地权益不受侵犯

就现行的法律而言，农村集体土地所有权是不完全的。由集体土地变为国家土地的过程，应严格按照国家的政策制度和相关的程序执行，做好全面细致的具体规划，不能“一拍头”，防止造成征后荒弃的现象发生，以免国家资源的浪费和政府公信力的降低，也避免给农民带来不可逆转的土地损失。

2.建立多样化的征地补偿机制

可以通过“以地换地”的方式用附近的土地和农民进行交换；也可以选择股权或者债券的方式来给农民进行一定的补偿，逐步建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的新模式。对于那些性质是公益的土地征用，政府应该给失去土地的农民提供最低的生活保证金，从而维护失去土地的农民的利益。在失地农民的住房安置方面也要充分考虑农民的意愿，结合当地实际进行妥善安排。在征地的时候，必须认识到弱者是农民，需要给农民足够的尊重，尊重其土地所有权，对于土地增值收益分配农民以及农村集体也可以参与进来。

3.健全完善社会保障机制，将失地农民纳入社会保障体系

现在，农民养老的时候，依靠的往往是子女，这种方式实现主要是依靠道德以及家庭责任，存在明显的缺陷和风险。高额的医疗费用支出，对失地农民来说更是巨大的压力。目前推行的由国家专项资金支持，针对失地农民办理的失地保险与失地农村农民个人养老保险相结合，为各个年龄层提供养老保险补助，保障了失地百姓的利益，在当地带来了极大地反响。

4.为征地补偿款寻求新出路

目前各村的征地补偿款使用形式单一，仅用于失地农民生活的保障的福利支出，完全等于坐吃山空，实在不利于农村经济的可持续发展。应该为征地补偿款寻求可靠地投资性支出，既可以“引进来”——以征地款为部分投资资金，引进有发展的企业合资，带动地方经济的发展，也可以“走出去”——寻求可靠地投资机遇，以资金入股企业，让失地农民有分红，当然这个过程也不能盲目的开展，离不开政府的引导和依托，离不开职能部门的监督和扶持。

5.进行失地农民自主创业以及再就业培训制度的建立

给失地农民和城镇居民同样的待遇，重视对失地农民进行技能上的培训，不断的提高其就业能力。同时加强就业信息对于失地农民的覆盖面。凡劳动年龄段内的失地农民，均可进入城镇劳动力市场，享受就业培训、择业指导、职业介绍等多种就业服务；申领《就业援助证》的，在接受职业培训、就业援助、自主创业等方面享受与市区城镇失业人员、就业困难人员同等政策待遇等。

6.给失地农民提供法律方面的援助

失地农民和下岗工人、农民工以及城镇的贫民一样，在社会上都是弱势群体，其社会地位比较低下，并且经济能力较差，在征地等一系列社会活动开展的时候，其权益非常容易受到侵犯。由于失地农民本身法律意识欠缺，甚至在其身上都无法体现法律面前人人平等，与此同时，其也给社会稳定带来严重隐患。因此，要给失地农民提供法律方面的援助。

作者简介：迟万萍（1970-），女，汉族，山东荣成人，农业经济师，崂山街道办事处科员。