叶红玲

江苏处于“一带一路”、长江经济带两大国家战略的交汇处，同时是交通运输部确定的港口一体化改革试点省份，通过实施港口一体化改革，充分发挥江苏省沿江沿海港口的区位优势、资源优势和开放优势，更好地服务和支撑“一带一路”、长江经济带等国家战略的深入实施，促进东中西区域协调发展。

5月22日，江苏省港口集团在江苏省南京市宣告成立。江苏省属港航企业以及南京、连云港、苏州、南通、镇江、常州、泰州、扬州等沿江沿海8市国有港口企业，已整合并入江苏省港口集团，这标志着江苏港口一体化改革进入“深水区”。

1 大而不强 竞争无序

江苏是水运大省，港口已成为江苏各地经济社会发展尤其是对外开放的主窗口，成为沿江沿海沿河地区产业集聚的主引擎，全省港口发展多项指标位居全国前列。据统计，2016年，江苏省港口有6个“全国第一”：全省港口总体通过能力达到19.4亿吨，完成货物吞吐量24.1亿吨；万吨级以上泊位达到480个，其中5万吨级以上泊位218个；年吞吐量超过1亿吨的港口达到7个，其中有3个港口超过2亿吨，以上指标均居全国第一。

这些耀眼数据之下，另一个事实是，从效益上看，江苏省沿江沿海港口12家公共码头企业的总资产超过上海、浙江，港口总吞吐量也与两省基本相当，但净利润仅为上海的1/12、浙江的1/5。

据了解，江苏虽然是港口大省，但长期处于“八仙过海，各显神通”状态。2001年港口管理权限下放给地方后，出现港口间功能定位重合，缺乏总体的规划和协调，产生了对货主、货源、集疏运渠道等资源的恶性竞争问题；……