秦永平+秦蕾

摘要：国地税合作是整合税收资源、实现信息共享、提高办税效率的有力举措，对深化征管改革、打造服务型税务机关意义重大。本文针对当前国地税合作的现状和问题，以内蒙古鄂尔多斯市康巴什区地税分局在推动国地税合作过程中取得的成效为例，深入调研思考，提出推进国地税深入合作的建议。

关键词：国地税合作；税收

税收制度是国家治理体系的重要内容，征管能力是国家治理能力的重要体现，税务部门在推进国家治理体系和治理能力现代化中承担着重要职责。深化国地税合作，不仅是逐步建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的税收征管体制的重要举措，也是不断提升税收征管能力、降低征纳成本的关键环节。自《国家税务局 地方税务局合作规范》出台以来，内蒙古鄂尔多斯市地税局康巴什分局通过联合国税部门共建办税服务厅、互派干部挂职、联合税法宣传、联合档案管理等举措，不断整合资源，降低纳税成本，逐步解决了纳税“难点”、“痛点”和“堵点”，提升了纳税人的满意度和获得感。

一、康巴什国地税合作已取得成效

2015年，康巴什地税分局和康巴什国税局通过在双方办税服务厅互派工作人员、互设办税窗口，迈出了合作办税的第一步；2016年6月，双方实现同址共建办税服务厅；2016年8月，联合办税服务厅正式实现了“一窗一人一机双网双系统，国地税业务通办”的办税模式。

（一）秉持以纳税人为中心的理念，推动服务深度融合

1.“同址通办”共建办税服务厅，实现办税场地、人员、业务“一体化”。目前已实现了纳税人到任一窗口即可办理国地税任何业务，同时国地税共建联合网上办税服务厅，实现实体办税与网络办税同步，给纳税人提供更加便捷、高效的办税平台。

2.“线上线下”联手开展纳税服务，实现税收宣传和辅导培训“一体化”。国地税借助税企QQ群、税企微信群、微信公众号等流行媒体元素，“线上”国地税共同宣传最新税收政策，在线解答纳税人涉税疑问；“线下”国地税共同开展面对面咨询辅导服务，确保了纳税人开票和申报工作的顺利开展。

3.“共评通用”联合开展信用等级评定，实现评定发布和结果运用“一体化”。国地税联合确定评定范围、评定指标、公布评定结果。同时与银行联合开展“银税互动”合作，助力小微企业破解“融资难”问题。

（二）秉持执法为民的理念，推动执法适度整合

1.联合开展风险监控。成立国地税联合评估小组，建立联合评估制度，开展共管户的纳税评估工作。定期召开联席会议，共同采集涉税分析数据，推动建立第三方信息共享机制。

2.联合加强税种管理。国地税通过数据传递、信息交换、联合会审等形式，共同对个体工商户纳税人进行定税典型调查，实现税种核定共同管理、共同公布、共同送达。

（三）秉持信息管税的理念，推动信息高度聚合

1.联合做好税源管理。一是共同开展户籍管理。双方定期对税源管理信息数据进行比对，对异常信息双方共同开展清理。二是共建征管资料档案室。深入开展涉税信息共享机制，建立国地税征管资料档案室，国地税双方共享“电子化信息+纸质化档案”。

2.联合开展税收分析。一是共同建立税收分析制度，联合发布重大政策調整、重点行业、区域和领域的分析报告。二是共享分行业、分税种的数据信息和双方认定的重点企业财务信息、税种申报信息等数据，为双方开展税收微观分析提供资料。

二、当前国地税合作中存在的主要问题

（一）国地税合作深度不够

受到技术、部门机构设置和人员等因素的制约，目前对国地税合作中的一些事项，还只停留在表层，只实现了浅层次的合作，如联合税法宣传、联合纳税人培训，只在税法宣传月和重要宣传活动日开展联合宣传，没有建立深入宣传合作的长效机制，另外有些合作事项有流于形式的现象，如联合国地税联合执法、国地税联合风险评估，没有从深层次挖掘合作事项。

（二）国地税合作衔接不足

在国地税合作中，部分科室业务配合不够紧密，数据传递不够及时，存在国地税业务衔接不足现象。

（三）国地税合作效率不高

国地税双方部分业务、流程没有进行深加工，只是将原属国地税业务简单相加，没有真正达到到征管流程和工作方式的优化整合，信息聚合、共享能力不足，合作效率不高。

三、下一步国地税深入合作的建议

（一）建立国地税合作的长效机制

进一步提高国地税合作重要性、必要性的认识，明确合作目标，落实管理责任，加强过程监督。在国地税管理体制差异客观存在的情况下，要建立健全国地税合作的长效机制，着力解决各业务办理冲突、矛盾，不断深化国地税在全方位、多领域、深层次的战略合作，形成国地税合作的常态化、制度化、规范化。

（二）有效利用“互联网+税务”

推进国地税合作，就是要整合服务资源，加强服务联合，拓展服务领域，解决当前涉税办理中存在的“多头跑”、“重复报”等问题。国地税合作要依托“互联网+税务”优势，创新合作方式，给纳税人提供更加便捷、高效、多样的服务，提高合作质效。同时互联网平台将更方便纳税人公开监督，提高权力运行的透明度和公信力。从而达到“最大限度便利纳税人，最大限度规范税务人”的效果。

（三）实现人力资源和空间资源共享

国地税联合办税服务厅目前正在推行“前台受理、内部流转，限时办结，窗口出件”的办税模式，下一步要把涉税审批事项、税法辅导、咨询等后台工作前移至办税大厅办理，使纳税人足不出户即可办结全部涉税事项。

参考文献：

[1]关礼.更高境界更宽眼界 奋力开创国地税合作新局面[J].经济研究参考，2016（05）.

（作者单位：康巴什地税分局）