李爱庆

加快推动非首都功能对外疏解是实现京津冀协同发展的重要内容。《京津冀协同发展规划纲要》实施以来，非首都功能疏解取得很大进展，首都的大城市病问题得到一定缓解。但由于前一阶段的非首都功能疏解主要采取分散的、自发的、市场的方式进行，整建制、大模块、产业化的功能疏解进展不快，非首都功能对外疏解还没有达到预期效果。首创集团是立足首都、服务全国的大型国有企业集团，在京津冀地区实施了一批建设项目，是推动京津冀协同发展的先行者和排头兵。首创集团希望把京津合作示范区打造成为非首都功能集中承载平台。

一、打造非首都功能集中承载地是推动京津冀协同发展的战略之举

（一）从京津冀协同发展面临的主要矛盾看，打造非首都功能集中承载地可以大幅缩减京津冀三地之间的发展落差。京津冀地区经济规模占全国总量的十分之一左右，是我国经济增长的第三极。但京津冀三地之间发展极不平衡，从产业结构看，北京第三产业比重已经超过82%，进入后工业化发展阶段，天津、河北则仍处在工业化中前期阶段。产业结构的不同导致京津冀三地发展水平上的明显落差，在京津冀地区形成了明显的虹吸效应。近年来，北京企业向外转移的趋势增强，但由于产业层次落差过大，北京一些转移企业宁可到江浙地区寻求合作，也不愿意到河北进行对接，究其原因主要还是河北的产业生态不能满足转移企业内在需求。在京津冀地区打造一批非首都功能集中承载地，统筹建设完善的基础设施和公共服务体系，有利于从根本上解决京津冀产业和服务落差过大的问题。

（二）从非首都功能亟需疏解的主要领域看，打造非首都功能集中承载地可以有效缓解北京城市发展中的大城市病。非首都功能疏解的重点领域为一般制造业、服装建材批发市场、部分教育医疗机构和行政管理机构。从这四个领域看，一般制造业和部分建材批发企业采取分散疏解的方式相对比较容易，教育医疗属于公共服务领域，这些领域的发展必须依赖一定的人口聚集、基础设施和配套服务。雄安新区和北京城市副中心的规划建设，为北京城市功能的提升和疏解打开了一条新的思路，医疗、教育等公共服务功能的疏解也应该按照这样的思路，通过采取整建制集中疏解的办法解决北京功能淤积问题。

（三）从非首都功能疏解遇到的主要问题看，打造非首都功能集中承载地可以不断增强疏解单位主动疏解的积极性。受产业发展、公共服务和发展预期等多种因素的影响，北京一些搬迁企业主动疏解的积极性不是很高，一些搬迁出去的企业，由于经营环境变化和经营收入减少也出现部分“回流现象”。造成这种状况的一个重要原因是一些搬迁企业担心失去北京的发展条件，影响企业的产品信誉和人才稳定。如果能够在北京周边打造一批集中承载平台，搞好跨区域政策对接，可以很好地解决转移企业的后顾之忧，为一些企业和机构主动向外疏解创造条件。

二、京津合作示范区具备集中承载非首都功能疏解转移的有利条件

京津合作示范区位于天津宁河县茶淀地区，距离北京80公里，天津25公里，滨海新区15公里，是北京在天津的一块“飞地”，可以同时享受京津两市的支持政策，具备承接非首都功能转移的双重优势。

（一）京津合作示范区具有承载非首都功能的历史基因。京津合作示范区占地面积38平方公里，历史上曾属北京市监狱局清河农场，1999年划转北京市经中实业开发总公司，2010年随经中实业总公司整体并入首创集团。2013年，京津两市政府签署《关于加强经济与社会发展合作协议》，提出共同规划建设京津合作示范区。同年，天津市启动未来科技城建设工作，将示范区纳入未来科技城总体规划范围。2014年，京津两市签署《关于共同推进天津未来科技城京津合作示范区建设的合作框架协议》，提出“京津优先支持教育、医疗、科研等资源向示范区集聚”。同年，天津滨海高新区与首创集团及首创经中公司签署《共建天津未来科技城京津合作示范区的合作协议》，把京津合作示范区纳入天津滨海新区规划范围。

（二）京津合作示范区荣升京津冀协同发展重要战略平台。2015年《京津冀协同发展规划纲要》出台，京津合作示范区被确定为4+N重要发展平台，成为非首都核心功能转移的承载地和支持共建的协同发展试点示范区。2016年，工信部会同北京市、天津市、河北省政府联合发布《京津冀产业转移指南》，将示范区产业方向确定为“环境技术研发、健康医疗、休闲旅游”。京津合作示范区拥有足够的发展空间，功能定位和产业发展与非首都功能疏解重点领域十分契合，可以成为非首都功能疏解的重要基地。

（三）京津合作示范区拥有京津两市深度合作政策优势。京津合作示范区是京津两市战略合作的重要基地，其土地所有权归北京市，行政管轄权在天津市，可以同时享有京津两市的政策覆盖。2016年，首创集团全资子公司首创经中公司正式获得该地块（约34km?）的土地证，为集团未来发展储备了巨大的战略资源。

（四）京津合作示范区具备跨区域发展先行运作成功经验。首创集团是北京市国资委所属大型国有企业，经过20多年的发展壮大，已经构建起环境产业、基础设施、房地产开发、金融服务四大核心产业，成为具有良好国内外品牌知名度和社会影响力的跨国企业集团，连续多年入选中国企业500强。京津合作示范区既是首创集团体现政治和社会责任的重点项目，更是首创集团开辟新的利润增长点的战略资源。搞好京津合作示范区的建设，不仅可以为非首都功能疏解提供有效载体，也可以为集团的长远发展提供有力支撑。

三、加快形成有利于京津合作示范区建设的政策环境

在京津冀协同发展实施三周年之际，习近平总书记再次视察北京，明确提出非首都功能疏解要确保“疏得出、留得住”。认真落实习总书记讲话精神，进一步加大非首都功能疏解力度，关键是围绕重点疏解领域，建设一批集中承载地，为整建制功能疏解创造条件。

（一）明确细化示范区集中承载非首都功能的战略定位。京津两市政府应尽快明确京津合作示范区“非首都功能疏解集中承载地”的发展定位，将示范区建设纳入经济社会发展重点工作。建立非首都功能疏解对接机制，与首创集团共同组建示范区承接非首都核心功能疏解的专项工作小组，梳理制定非首都功能疏解和产业转移的相关目录，协助首创集团对接有意愿迁址、扩建的医院、学校及科研机构，推动疏解项目与示范区的对接。

（二）加快推动连接京津两市的重大基础设施建设。京津两市应联合铁路总公司，争取将京唐城际铁路和京津第二城际铁路纳入国家层面的建设计划，协调京津第二城际铁路在示范区周边设立站点，尽快推动两条城际铁路开工建设，重点打造京津1小时经济圈，为示范区承接非首都功能疏解和人口转移提供交通条件。

（三）研究制定有利于示范区承接非首都功能的支持政策。积极争取国家层面的政策支持，将示范区建设发展的重大事项纳入国务院京津冀协同发展领导小组的决策议事范围。积极协调国家发改委、教育部、卫生部、科技部等相关部委研究出台支持示范区承接高校、医院疏解的相关政策。共同设立示范区功能疏解促进基金，实施支持社会化办医、办学的财税和价格政策。设立产业投资基金和创业引导基金，为示范区旅游休闲度假、健康医疗、高技术研发等产业提供支持。

（四）推动示范区公共服务和社会保障制度与京津两市并轨运行。完善促进跨区医疗发展政策，推动异地医保直付结算试点，将示范区内的医院纳入北京市医疗保险和新农合定点医院范围。允许在京的专科医院和综合性医院在示范区开办分院，鼓励北京医师赴示范区异地执业。比照自贸区对外资医疗机构落地政策，支持外资医疗机构进入示范区发展。研究制订社保、就学、住房等鼓励政策，推动北京市高端人才到示范区工作。实行更为宽松的人才落户政策，在示范区工作的高端人才，可以选择办理北京或天津市户口。

（五）落实一批具有支撑带动作用的重大建设项目。围绕打造“京津产业发展协作区、首都学研功能转移区、京津医疗健康合作区”三大特色载体，聚焦环境技术、健康医疗、高技术研发等重点领域，推动一批工程中心、工程技术中心、重点实验室等向示范区转移。以大学和职业教育为先导，积极引进一批国内外知名高等院校，打造产学研一体化发展高地。按照“强专科、小综合、精康养”的思路，重点引进一批高端医疗机构，打造京津医疗健康合作区，每年转移北京就医就诊病人1000万人次。

（作者：首创集团党委书记、董事长）