卢施羽+黄洪

摘要： [HT5”SS〗基于福利多元主义的理论视角，本文对N区的社区长者日托中心示范点建设中的问题进行分析，揭示目前我国机构式社区长期照料服务发展过程中存在的困境与挑战，提出我国未来社区照料发展的重点方向应放在对于照料网络的支持以及社区的社会资本的构建。

关键词： 社区照料；福利多元主义；照料网络

中图分类号： C916文献标志码：A文章编号：S2016-0473（2017）02-0026-11

doi：1019366/jcnki1009-055X201702004

一、导论[HJ5mm]

为了应对全球性的人口老化问题，“在地老化”（Aging in Place）已成为国内外政策议程上的最佳策略之一。“在地老化”的概念源自于北欧国家，主要响应福利与服务“机构化”（deinstitutionalization）所带来的种种弊端。此思潮逐渐风靡到其他先进国家，例如英国、美国、日本等等，并且成为联合国、世界卫生组织等多个国际组织的政策倡导理念。2011年我国民政部发布《社会养老服务体系建设“十二五”规划》，提出“9073”的养老引导方针：90%的长者通过家庭照料养老，7%的长者通过购买小区照料服务养老，3%的老年人入住养老机构①。换言之，该规划主张97%的长者“在地老化”。“在地老化”旨在让长者在原居住的小区生活以及养老，保持与原居住的小区的社会交往网络，比机构养老更有利于保持尊严、隐私与自主（autonomy）。社区长期照料服务则是“在地老化”理念的政策实践。该规划制定了社区养老服务的发展任务与方面：“在城乡社区养老层面，重点建设老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施，推进社区综合服务设施增強养老服务功能，使日间照料服务基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区”。……