宗苏宁

当前，中国通航发展面临的是系统性问题，涵盖基本认识问题、管理体制问题、基础条件建设问题、市場培育与开发问题、产业要素保障问题。这五大问题，涉及主体众多，利益攸关方复杂，长期以来一直相互牵制，无法同步有效解决。

基本认识问题。

什么是通用航空？为什么要发展通用航空？这些都是基本认识问题，是一国发展通用航空产业需要首先明确的根本性问题。这些问题不明确，似是而非，各阶层就难以形成合力，表现为整个行业发展的盲目和混乱。目前，基本认识问题已经得到国家层面越来越多的重视，但是各方思想的统一需要时间。对此我们建议，还是应该加强立法，从法律高度给予明确的定义和定位，同时建立有效的、高效的多部门协商机制，共同行文出台产业支持政策。

从世界各国的发展经验看，通用航空的属性复杂。通用航空器既是交通工具，又是生产工具，还是娱乐工具，属性的多元化，决定了其监管思路、发展方式的差异化，不能一刀切。这一点，建议相关主管部门，特别是民航主管部门加强法规的细化和完善。

从经济效益的角度看，通用航空的直接经济效益并不明显，与运输航空相比，差距巨大，但其有较强的间接经济效益，能对部分产业产生基础性作用，带来其他产业的升级，创造经济效益。此外，与运输航空一样，通用航空也具有强大的社会效益，甚至在某些领域，如偏远地区通勤、应急处置、紧急救援等方面作用突出，不可替代。……