随着我国地方政府债务管理不断走向规范、透明，在合规正常举债受到严格监管的情况下，PPP容易成为一些地方违法违规举债的“外衣”。在大力推广PPP模式时，必须强化规范发展，同时要处理好政府与市场的关系。一方面，要坚持市场化原则；另一方面，要完善制度、规范发展，加大对一些地方通过“假PPP”违法违规举债的处罚力度

日前，国务院发布通知部署开展第四次大督查，内容包括推进政府和社会资本合作（PPP）、查处违法违规融资担保、严控“明股实债”等变相举债行为等，显示出中央对发展和规范PPP模式的高度重视。在推广PPP模式的过程中，处理好发展与规范的关系至关重要，特别要重视在规范中加快发展。

近年来，PPP模式深入推进、项目加速落地、规模不断扩大。据统计，截至今年3月末，全国PPP综合信息平台项目库入库PPP项目12287个，项目总投资额达14.6万亿元。其中，已签约落地项目1729个，项目总投资额2.9万亿元，落地率达到34.5%。

但与此同时，部分项目操作不规范甚至异化成违法违规举债的问题，也直接影响着PPP的健康持续发展。比如，假借PPP搞变相融资，以PPP名义采取政府承担兜底责任的形式，政府回购、明股实债、固定回报等变相融资问题较为突出，引发地方政府债务风险加剧。

PPP模式在我国是新生事物，缺少完善的制度框架和成熟的操作经验，很多工作只能在摸索中推进，容易出现不规范的问题。随着我国地方政府债务管理不断走向规范、透明，在合规正常举债受到严格监管的情况下，PPP容易成为一些地方违法违规举债的“外衣”。……